四川新津：产业招商助推工业集中发展

　　“实施‘工业强市’战略，坚定不移地走新型工业化道路，大力推进产业发展。”是成都市今年的工作重心，工业园区则是成都市在工业集中发展思路下，发展工业的重要支柱。

　　而在地处成都市一刻钟经济圈范围内的新津县，在实施工业强县方面，打造出了川浙合作工业园区，并创造出“新津模式”，依托这种模式引进了纳爱斯集团、东南网架集团、风帆集团、大北农集团、白象集团等近200家工业企业，工业集中度高达75％，这不能不说 是一个奇迹……

　　2005年12月5日，四川省委书记张学忠到新津调研时说：“工业集中度高，产业支撑强劲，所以群众可以很好地集中，有了更多的就业门路。这样的结果就是农村城市化、城市生态化，从自然形态来说，就实现了城乡一体化，创造了社会主义新农村建设的一种发展模式。新津的经验值得大家学习，这种模式在全川都具有典型的示范推广意义。”

　　■本报记者韩清华肖建斌

　　通 讯 员陈祖松韩忆萍

　　早闻新津县是四川出了名的发展民营企业的摇篮，不论是“个体私营经济试验区”、“非公有制经济示范区”，还是在2005年被四川省委、省政府更名成为的“四川川浙合作工业开发区”，在四川乃至全国都闻名遐迩……

　　该园区不仅带动了千家万户走向富裕，而且还促进了县域经济的快速发展，延伸了产业链，推动了富县升位。

　　盛夏时节，

中国经济时报记者来到成都南郊的成都市新津县，对该县在“工业强县”战略进程中推出的“新津模式”进行了深入采访。

　　集聚＋特色：破解工业发展之路

　　记者在采访中了解到：打造主导产业，突出产业特色，是新津县发展工业的路径。而在工业发展过程中，新津县委县政府领导冷静地考虑新津县自身的区域背景，使其产业定位与县域工业经济特色紧密吻合，从而有效实现产业与县域工业的联动发展。

　　“成都市委市政府提出了‘推进城乡一体化发展，构建和谐社会’的战略目标，而要实现这个目标，就必须促进工业向园区集中发展，打造强大的产业支撑。”新津县委书记宋朝华一语中的。

　　按照这一思路，该县提出了“工业经济是支撑，民营经济是特色，川浙合作工业园区是载体”的战略思想，不断推进工业向园区集中，目前，川浙工业园区已有工业企业200户，其中规模企业52户，在工业区的集中度高达75％，成为了该县县域经济发展、财税收入和农民就业增收的主体。

　　今年5月18日、5月29日，“通威”、“成化”斥资8亿元的项目又花落园区，折射出新津在加快产业发展中所焕发出的魅力、魄力和活力。

　　“通威”是新津县史上引进的一个最大产业化项目，“成化股份”的进入也为新津川浙合作工业园区精细化工集群增添了一位重量级的“新房客”。它们的先后落子，充分体现了新津工业发展的两大特点：一是集聚，也就是主导产业突出。二是特色，也就是产业特色明显。

　　据新津县县长巫敏介绍，“集中优势、错位发展、打造成都重要的产业加工基地”是新津工业发展的目标。因此，把川浙工业园区和精细化工集群确定为新津工业集中发展区，重点发展食品、精细化工、机械、建材四大支柱产业和包装、电子、医疗器械等重点行业。

　　新津精细化工集群是四川省级工业园区——川浙合作工业园区的重要组成部分，是除青白江传统化工基地和彭州石油化工基地外的成都市重点扶持的八大产业集群之一，重点发展精细化工，配套发展基础化工，主要吸纳东部西移和城市调迁化工产业，承载中小型二、三类精细化工企业。

　　2004年11月，精细化工集群正式成立。新津县委、县政府的思路是：用3年时间，投资10亿元进行打造。达产后，实现销售收入20亿元，税收1．5亿元，提供2000个就业岗位；配套建设集群企业物流中心，环境优美的产业支撑型新社区；将园区建成工贸结合、城乡互动的精细化工新城，把精细化工集群区打造成成都市推进“三个集中”和实现城乡一体化的新亮点。并结合县域产业实际，着力引进、培育和发展（食品）饲料、机械和化工三大主导产业，形成“新津造”的鲜明地域特色。在此思路和定位的指引下，精细化工集群和新津全县工业达到了飞速发展。2005年，全县食品产业实现产值22亿元，化工产业实现产值15亿元，机械产业实现产值5亿元，分别占全县工业产值的46．7％、31．8％、10．6％。

　　科学规划：优化升级产业集群

　　“规划先行”，不仅是一种思路体现，更是一种先进理念和管理模式的体现。这种“先规划后建设，先地下后地上”的科学开发程序，促成了川浙合作工业园区及精细化工集群区规划的精确、动态管理。

　　对川浙合作工业园区的目标定位则是“全国一流民营经济示范区”和“省级重点工业园区”。而作为新津整个工业经济发展的载体，园区发展的第一要务是什么？县委、县政府仍然思路明确：科学规划。要让科学的规划来充当整个园区发展的“先行官”。其具体治本之道，在于将园区规划置于县域范围内作通盘考虑，从而实现园区的整体科学开发。思路既定，县委、县政府即投入400多万元，修编完善县域城镇体系规划、土地利用总体规划和产业布局规划。

　　对不按规划选址的项目，实行规划不审批、计划不立项、建设不报建的“三不政策”，确保工业项目入园。这是新津针对过去“村村点火、户户冒烟”而创新的一个举措。

　　据悉，今年该县在严格项目准入，完善项目审核机制方面作了延伸，把好“产业关、环评关、建设关”，考察项目投资强度、产出水平、就业岗位、资源匹配和能耗等多个指标，进行项目评价，提高园区土地利用率和项目含金量，原则上要求每亩投资强度100万元以上，就业岗位3—5个、税基5—8万元左右；并建立投资者实力审查机制，对投资者自身经济实力、融资能力、后续发展潜力进行调查，原则上要求项目资金占实际投资额的40％以上。对项目资本金低于实际投资额40％，大于20％的项目严格监管，对项目资本金低于实际投资额20％的项目从严审批。

　　为有效破解工业集中发展难和招大引强难，新津在全成都市创新推出了《新津县招商引资异地落户项目实施意见》，对因不符合县上产业布局规划，土地利用总体规划或其他原因不能落户在引荐乡镇而实际落户在园区（其他乡镇）的项目，在各乡镇（部门）与园区（乡镇）之间实行招商引资异地落户项目“三分政策”——引荐乡镇（部门）和园区（乡镇）对社会固定资产投入、招商引资任务完成数和项目税收按7：3的比例进行分配。政策出台后，先后有芝芝药业、上海路加、绿洲电子等30多个投资上千万元的项目通过异地招商落户园区，总投资达13．2亿元。

　　在此基础上，新津还充分发挥“川浙合作工业园区”、“希望集团诞生地”、“浙商投资潜力城市”等品牌优势，着力引进工业型、规模型、税源型大项目、好项目。2003年以来，园区共引进工业项目180个，总投资44．5亿元。

　　创新招商：引进强劲产业支撑

　　产业招商、以企招商、专业招商、敲门招商。灵活、多样的招商方式为新津引进了强劲的产业支撑。

　　去年，县委书记宋朝华率队远征招商，行程上万公里，足迹纵深至浙江、上海、河北、北京等东部沿海。今年上半年，县长巫敏也率队远赴浙江沿海。凭借川浙园区这个极具特色的工业平台，凭借新津人高效务实的良好口碑，在短短三年时间里，新津以让人惊讶的速度先后招来了纳爱斯、东南网架、和昌化工等浙江东部沿海企业落户园区。

　　目前，园区企业多达156户，规模以上企业59户，落户投资千万元的浙江企业28户。已培育年销售额上亿元的企业10户，纳税上百万元的27户，上500万元的7户、上千万元的3户，拥有中国名牌、驰名商标3个（希望、雕牌、美好）、四川名牌2个（新叶注射器、新筑伸缩装置）、省著名商标6个。名牌产品销售收入占全县40％以上，利税总额占全县45％以上。已形成了以吸引浙江企业和民营经济为主，食品、机械、化工、建材等四大产业为特色的产业布局。园区也因此拥有六个之最：全国最大的民营企业——希望集团，全国最大的日化洗涤企业——纳爱斯集团，西部最大的肉制品加工基地——美好食品集团，西部最大的编制袋生产基地——琪乐塑业集团，西部最大的路桥机械生产基地——新筑路桥集团，西部最大的软磁生产基地——恒力磁材集团。

　　“把方便留给企业，把麻烦留给自己”，这是新津县委、县政府一直坚持的理念。不仅如此，县委、县政府坚持以民营经济为主体，以浙江企业为重点，加快实施“民营兴县”战略，在四川省率先成立了民营经济发展服务局，健全了“民营经济联席会议”制度，设立了“民营企业维权投诉中心”，制定出台了“加快民营经济跨越发展的15条决定”等系列文件。

　　为了鼓励企业做大做强，每年县上还列支3000万元民营工业经济发展资金，对重点、优势企业进行奖励、帮扶，鼓励引导企业向园区聚集、技改和扩张、争创名牌，不断做强做大。为了尽可能地让企业满意，园区管委会作出了“零障碍落户、零缺陷服务、零目标投诉”的服务承诺，实行“引进项目包干服务、办妥手续，在建项目包干协调、促进投产，重点企业包干联系、推动发展”的三包服务机制，为企业和投资者提供快捷高效的服务。

　　配置资源：变“输血”为“造血”

　　工业要集中，园区要发展，光靠政府是行不通的，怎样破解“钱从哪里来”的问题？新津县把目光投注在市场化配置资源、引进民间资金参与园区建设上来。

　　近年来，川浙合作工业园区遵循市场经济规律，大力投入基础设施建设，投入相当于前10年的资金量。新津县通过研究、分析，按照市场经济发展中工业基础设施投入1元能吸引8元至11元投资的规律，以市场配置资源的机制为主要手段，多渠道筹集资金3亿多元，高标准完成了川浙园区内希望大道、纳爱斯大道、温州大道等“三纵三横”的道路骨架建设和水、电、气、通讯、排污等管网配套建设。其效果是：2005年，川浙工业园引进资金达到15．5亿元，与2002年相比增长了198％；入库税金达到1．85亿元，与2002年相比增长了89％。

　　而新津九龙工业港项目的引进，无疑为市场化配置资源、实现民间资金向民间资本转变再书漂亮一笔。这个斥资26亿元的“园中园”，将分三期进行建设，在2010年全面完成，计划引进大型企业80余家，建成后年上缴“两税”将达1．5亿元以上。今年该工业港将全面启动标准厂房建设、基础设施建设和农民拆迁安置工作，力争全年引进落实项目20个以上。

　　新津九龙工业港的建成，将实现招商引资主体的变化，破解工业集中发展资金制约瓶颈，建立起强大的项目储备库和源源不断的资金供血系统，从而让政府从园区的投资建设、繁琐的招商引资和具体的经营管理中解脱出来，政府职能将发生根本性转变。

　　除了九龙工业港，新津还以同样方式引进了四川新津台湾农民创业园，该园占地2400亩，其中中心区位于川浙合作工业园内，预计2010年，园区内孵化和培育重点龙头企业20户以上，核心区畜产品加工率达85％以上，核心区农民年收入1万元以上。

　　孔雀缘何西南飞？只因西南有嘉木。纳爱斯、东南网架、和昌化工等“参天大树”的引进，充分证明了新津县委、县政府关于“工业向园区集中”的战略，绝不仅仅是招商引资的一个战术问题，更是一种关乎全局的良性循环。

　　产业聚集带来人气聚集，从而吸引商业、

房地产业逐利而来，城区土地升值，政府通过经营城市和土地获得资金，投入城市及园区基础设施建设，从而改善城市面貌，提升园区的承载力和吸引力，最终有力地推动整个县域经济的良性发展。