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群众自治组织变成行政机构延伸，“小巷总理”不堪“千手观音”之累
广西南宁市青秀区新竹街道办事处新竹社区，是先后获得“全国创建文明社区示范点”和“全国精神文明建设工作先进单位”等称号的“明星”社区。如今，它在30多块“工作牌”下却显得不堪重负。
30多块“工作牌”重压下的社区工作
新竹小区于2000年12月成立。记者日前在新竹社区的办公区看到，办公区门口两边的墙上挂了不下20块牌匾，有各种“示范点”“先进集体”等荣誉牌，也有各种“服务站”“学校”等“工作牌”。据新竹社区居委会主任覃燕青估计，他们的“工作牌”已经有30多块。“没办法，地方太小根本挂不全，只能拣些主要的挂上。”
此外，因为待遇较低，社区服务工作岗位一直留不住人。据记者了解，仅2004年一年，南宁市原新城区(现青秀区)就有11位居委会主任、副主任辞职。去年新竹社区新进一名大学生，担任党建协管员工作，一年后也离开了。尽管2000年以来南宁市对社区居委会工作人员的待遇进行了适当调高，但目前仍处于较低水平。
“小巷总理”何以成为“千手观音”
覃燕青告诉记者，社区居委会工作“上面千条线，下面一根针”，居委会负责人必须要有足够的精力和耐心才能够胜任，“有时感觉‘千手观音’恐怕也忙不过来”。
记者粗略统计，覃燕青这位“小巷总理”兼任的头衔也超过了20个，包括“计生协会会长”“社区妇联主席”“社区家长学校校长”“社区社保工作站站长”等等，五花八门；每逢过年过节要慰问老人、残疾人和低保家庭等，他们住院了要去看望，逝世了要参加遗体告别……事无巨细，点滴都要到位，繁杂的工作全靠这位“总理”和她手下的10位工作人员承担。
覃燕青告诉记者，每个部门和单位都希望职能进社区，希望社区做得很规范、很完善，每次活动都有一套计划、方案、过程实施和总结等材料。“大量人员把精力花在机构组建、人员落实和材料整理上，总之上面有的下面一定要有，上面没有的下面也要有。一些上级部门单位前来检查工作时习惯于看‘过去五年’，我们每年都得更新这些材料时刻准备着，就像档案馆一样。”
据了解，由于“明星”社区的特殊地位，新竹社区每个月都有十多次迎检活动。
除了工作的繁杂外，社区办公经费的捉襟见肘也让社区服务工作面临困难。新竹社区办公经费按每位工作人员月均50元发放，但居委会仅每月电话费就超过300元，一些公共服务工作难以推进。覃燕青的工资待遇比较低，不过爱人收入稳定，这减轻了她不少压力，使她能在这个清贫的岗位上坚持下去。
境遇尴尬的“小政府”
对新竹社区的处境，南宁市南国社区居委会党支部书记谢意也深有感触：社区居委会如今差不多成了个“小政府”，但费用少，事情多，工作千头万绪。
南宁市一些社区工作者反映，政府一些部门随意向社区下达任务，在社区设机构、挂牌子、搞评比，社区行政化趋势越来越明显，社区不仅要抓本社区安全生产、经济普查，甚至社区外清理小广告、化解上访都有一定任务。
据介绍，目前，广西共有1596个社区居委会。根据1990年实施的城市居民委员会组织法，居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它协助人民政府或其派出机关开展工作，但不少像新竹社区这样的居委会事实上已由群众自治组织变成政府行政机构的延伸机构。
对此，广西壮族自治区民政厅基层政权处副处长肖旭光坦言，现在居委会承担的职责与法律法规的规定的确存在不相符合之处，这已是普遍现象，长此以往有可能出现职能错位、大包大揽的问题，对社区建设十分不利。（张周来 王立芳）
来源：新华每日电讯
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