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叫停“数字游戏”拯救“大债村”


http://finance.sina.com.cn 2006年07月24日 08:52 沈阳网-沈阳日报

  到县郊某村采访,遛了几个弯都没找到村部。问到一位村民,笔者被告知,村干部“猫”在家里办公了,村部早卖了。村部咋卖了?筹钱还村债了呗!

  这时,笔者想起了一位村干部的感叹:“村债多,愁村债,村债是压在我们心头的一块巨石。”

  如今,在个别城市、个别乡,“大债村”不算少,而且债额让你瞠目。村里一屁股债都是咋来的?掰指头一数,原因还真不少。首先,树政绩是形成村债的主要原因。近年来,一些乡村干部为了当典型,在兴办公益事业上不能量力而行,只顾标准定得高,步子迈得大,既要修油路,又要建高标准学校,既要改造农电,又要安装有线,没有资金,只好大量举债。二是名目繁多的摊派和达标升级活动加大了乡村财务的开支,为了完成任务,乡村无钱,只好向银行、信用社举债。三是兴办集体企业,形成巨额债务。一些乡村在兴办集体企业时或政企不分,或权责不明,或盲目决策,从而使乡村集体经济组织背上了沉重的债务。四是完成各项税费和集资任务形成的债务。

  村级债务的负累,带来了恶性的影响。沉重的村级债务直接影响了基层组织的正常运转,从一定程度上阻碍了农村税费改革各项政策的落实,成为引起农民负担反弹的严重隐患。一些债务数额较大的村,利息负担越来越重,村干部整天穷于应付村级债务问题,没有精力创新路、求发展。

  如何化解村债?新民市大喇嘛乡提供了范例。这个乡仅用两年多时间就化解村债千余万元,占总额的80%。其成功的经验除了底数清,最重要的是树立了“化债就是政绩”的观念。

  以往,化解村债喊了多少年,但债务却不见减少。其根本原因在于乡、村干部认为化解村债费力不讨好,又不算政绩,于是应付了事,不玩真格的,报假数字,使严肃的化债工作变成了一场“数字游戏”。但大喇嘛乡不含糊。他们把化债工作纳入干部考核的重要内容,对化债措施不力,任期内村级债务不减反增的村干部,不得提拔重用,并直接与个人利益实行捆绑考核,奖优罚劣,以此强化干部化债意识。

  此外,他们从实际出发,清收债权先易后难,先急后缓,循序渐进。偿还债务坚持“先个人后单位、先还本后付息、先群众后干部、先村内后村外、先借款后一般往来款”的工作程序,杜绝借新债还旧债现象的发生。

  该乡还成立了有村民代表参加的清查小组,清查债务的结果,要经过村民

理财小组和村民代表逐笔核对、审查,并将结果张榜公布,最后召开村民大会或村民代表大会予以确认。

  上述方法让大喇嘛乡两年内化解了80%的村债。看来,叫停乡村债务“数字游戏”并非没有可能,大喇嘛乡为“大债村”们提供了杜绝“卖村部还债”怪圈的生动范例。


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