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什么是垄断？记者查阅了许多经济、法律文献，发现对垄断的定义很多。按照严格的经济学定义，垄断是指一家企业独占某一商品或服务市场，从而导致竞争完全丧失的状态。然而，垄断在中国还具有更深一层因素。
中央党校研究室博士赵杰指出，从垄断成因上可把垄断划分为：由于技术经济特点（长期平均成本递减，）导致的自然垄断；由于政府授权导致的行政垄断；作为市场竞争过
程与竞争结果统一、具有市场势力的经济垄断。在中国计划经济向市场经济转型的历史进程中，由于政府与市场关系的不清晰，行政垄断因素纠缠在自然垄断产业的各个环节，从而使后者游离于整个社会的市场化改革之外，成为一块“飞地”。行政垄断或政府授权的垄断，才是垄断最原始的含义。正是因为中国的行政垄断与自然垄断的千丝万缕联系，使得《反垄断法》的修订始终与行政垄断如影随形。行政垄断既得利益者的反对也许是《反垄断法》难产的最重要原因。
那么，中国银联借发展民族卡产业品牌要求取得专营地位，算不算一种垄断？“虽然中国银联组建时的初衷是实现国内银行卡互联互通，抵御跨国公司以全球垄断优势在中国攫取垄断利润，但现实是，它成了国内唯一一家合法的卡组织机构，因为垄断，银联才敢执行不透明的运作方式，并寻求垄断利润。”人大金融与证券研究所副所长赵锡军教授明确指出。
本报记者刘薇
（夏天／编制）
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