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■余丰慧
2005年，15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。“中央给地方多少，为什么要给，按照什么比例，考虑哪些因素，外人一概不清楚。”在转移支付“不透明”的情况下，就比较容易出现寻租行为，也会滋生腐败，包括贪污受贿。此外，资金的使用效率也值得怀疑。（7月17日新华网转载《中国经济周刊》）
“跑部进钱”问题谈论已久，笔者同意北京大学财经法研究中心主任刘剑文教授的观点，也正是由于转移支付的审批过程透明度低、公开性不够，“跑部进钱”之风愈演愈烈。上月，国家审计署审计长李金华称，据不完全统计，2005年中央财政分配的239项专项转移支付项目中，有65项没有管理办法或管理办法未公开，涉及资金705.89亿元。几年来，这些国家财政转移支付资金成了地方政府“跑部进钱”的重点目标。
“有的地方为了一个项目、一件事情，不停地往北京跑。省长跑，副省长跑，下面的人也跑。有的时候如开会期间，很多地方厅局长都集中到北京来。这一方面影响了政府机关的廉洁，另一方面也增加了行政成本。”国家审计署审计长李金华曾公开批评说。全国人大常委会副委员长成思危也曾笑称，“我曾经说过，中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的。什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府工作可能就好多了。”
杜绝“跑部进钱”现象关键在于，对转移支付项目资金实行阳光政策和严格的监督管理。确立项目时要公开透明，项目管理办法和制度以及申请条件要公之于众，那些单位申报项目资金要公示，哪些单位被审批使用资金要向全社会公开，接受各方监督。同时，必须发挥人大、审计的监督作用，既要监督资金的公开透明合理分配，又要监督资金使用的效益和落实是否到位，是否被挪用截流等。
一句话，阳光是最好的防腐剂，阳光政策是“跑部进钱”的克星和天敌。
作者地址：郑州市纬五路34号省农业银行机构业务处
（金陵／编制）
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