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荆楚网(湖北日报)
组稿张爱虎 蔡党明
为进一步贯彻落实今年中央和省委1号文件精神，根据我省贫困地区经济社会发展和新农村建设需要，制订《湖北省扶贫开发整村推进贫困地区社会主义新农村建设“十一五”
规划》。本规划期限为2006年至2010年。“十一五”期间，我省将集中扶贫资金总量的80%，每年整村推进1100个重点村，到2010年全省7519个各类重点贫困村普遍受到扶持。国家和省里扶贫投入力度会进一步加大，无偿扶贫投入将达25亿元以上，扶贫贴息贷款将达50亿元以上。
六项基本原则
重点优先原则。重点贫困村优先纳入整村推进规划，突出基础设施建设，改善群众生产生活条件；突出产业发展，建立稳定增收脱贫的长效机制；突出扶持贫困人口，使贫困发生率下降到8%以内；突出协调发展，使政治、经济、文化、社会、治安齐头并进；突出班子建设，把村级班子建成带领群众脱贫致富的领头雁。
群众广泛参与的原则。通过召开村民代表会议、贫困户会议和全体村民大会等形式，把整村推进新农村建设项目的选择权、资金的使用权交给群众讨论，充分调动群众在扶贫开发中的积极性和创造性。
项目覆盖大多数贫困户的原则。安排资金和项目，因村因户制宜，区别对待，扶持向特困村、特困户倾斜，不搞“天女散花”，搞“普惠制”。
可持续发展的原则。村级扶贫规划与县域经济社会发展规划、特别是产业发展规划对接，实现经济效益、社会效益和生态效益良性互动。
自力更生的原则。坚持以干求助，以奖代补，贫困户优先受益。
坚持循序渐进的原则。尊重客观规律，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效，不急功近利，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。
分步实施“百千万”工程
“十一五”期间，实施“百千万”新农村建设工程。即：全省开展100个重点村试点示范、推进1000个重点村建设、带动10000个村行动。
整体推进。结合新农村建设，每年省里对1103个重点贫困村实施整村推进，其中29个重点县500个贫困村、老区303个村、插花地区303个贫困村，市州、县两级完成910个贫困村的整村推进任务，共6425个贫困村。开展试点。29个扶贫开发工作重点县（市）各选择2个村，其他县（市）各选择1个村，开展整村推进与新农村建设相结合试点，逐步探索连片推进、整乡推进的模式。省扶贫办在其中确认5个试点村，实行省、市州、县（市）三级联办。到2010年全省共完成100个重点贫困村的试点工作。
兼顾面上。按照新农村建设要求，对二类贫困村给予适当扶持。全省贫困地区共1万个左右村，参与整村推进贫困地区社会主义新农村建设。
“十一五”内“三基本三实现”
总体目标。“十一五”期间，全省整村推进贫困地区社会主义新农村建设的主要目标任务是“三基本、三实现”，即：基本解决剩余赤贫人口的温饱问题，基本完成6425个重点贫困村整村推进扶贫规划，基本解决行路、饮水、用电、上学、就医、通讯、听广播、看电视等“八难”问题；实现贫困地区人平1亩高效经济林园，实现户平有一项稳定增收的养殖业或其它二、三产业经营门路，实现户平转移1个劳动力，到2010年全省贫困地区的人平纯收入达到3000元左右，促进贫困地区经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会及构建和谐文明新农村创造条件。
具体目标。到2010年，实现村有一个重点支柱产业、户有一个重点致富项目、每户转移一个劳动力、每户有一个科技明白人、人平年现金增收100元以上；达到村有党员活动室、群众文化活动室、卫生室、有村规民约、有强有力的领导班子；努力做到无不得温饱贫困户、无辍学儿童、无计划外生育、无社会治安案件、无脏乱差；完成改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息，全面实现扶贫开发任务，村农民人均纯收入达到3000元以上。
年度计划。每年度解决50万贫困人口的温饱和脱贫问题。实施整村推进的贫困村要达标。
重点项目助民脱贫
以农民增收脱贫为中心任务，大力推进产业化扶贫。按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，大力实施产业化扶贫，在“十一五”期间，每年投入上10亿元扶贫贴息贷款，对全省100家产业化扶贫龙头企业进行重点扶持，以此推动贫困地区发展茶叶、板栗、魔芋、柑橘、食用菌、烟叶、草食畜牧、蚕茧、中药材、高山反季节蔬菜等十大优势产业，形成大别山区以板栗、茶叶、中药材为主的生态农业产业群；武陵山区以蔬菜、茶叶、畜牧为主的绿色食品产业群；秦巴山区以黄姜、魔芋、食用菌为主的高效农业产业群；幕阜山区和三峡地区以柑橘、水产、雷竹为主的峡江库区特色产业群，着力培育无公害、绿色、有机产品，为每个重点县建立1至2个稳定增收的重点支柱产业，努力达到人平1亩高效经济林园、户平有1项稳定增收的养殖业或其它二、三产业增收门路，村农民人均纯收入到2010年达到3000元以上。坚持扶贫到户，大力实施小额贴息贷款，扶持贫困农户在房前屋后发展小果园、小药园、小菜园、小竹园、小花园等，建立长效增收机制。同时，把产业化扶贫与旅游扶贫、招商扶贫结合起来，拓宽贫困地区群众增收渠道。
以改善生产生活条件为重点，推进基础设施建设。全省已集中2.35亿元资金，解决6457个自然村不通广播电视的问题；集中8亿元资金解决1777个村不通电话的问题，集中5.6亿元资金解决3万农户不通电的通电问题；将贫困村通路问题纳入全省交通扶贫规划，到2010年实现80%的贫困村道路硬化或黑色化；完善医疗卫生、教育、文化、体育等配套设施。同时，每年投入1.5亿元财政扶贫资金，着力解决农民最急需的生产生活设施建设，到2010年基本实现通路、通电、通水、通沼气、通信息等“五通”。
以“五改一建”和扶贫搬迁为抓手，塑造新村貌。切实抓好改路、改水、改厕、改厨、改圈、建沼气等“五改一建”，妥善处理生活垃圾和污水，科学利用畜禽粪便，清理沟、塘、渠、堰，解决“脏、乱、差”问题。注重保护生态环境，不填塘毁林，不破坏田园风光。按照村庄建设的总体规划和依山傍水、节约土地、安全避险、统一规划、各有特色的原则，加大扶贫搬迁力度，创建整村迁建式、就地改造式、相对集中式、产业安置式、企业联建式等五种模式，推进新村庄建设。“十一五”期间，每年投入2000万元，对2万户实行“五改一建”，2010年达到10万户；2006年至2008年，投入1.68亿元财政扶贫资金，对11万贫困户实行扶贫搬迁。
以实施“雨露计划”和开展技术培训为平台，造就新农民。使18岁以上、45岁以下的农村劳动力，基本掌握1至2门实用技术，中高考落榜学生得到优先培训转移，实现1户培训转移1个劳动力，造就一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。“十一五”期间，每年投入2500万元财政扶贫资金，每个贫困学员补助500元，每年培训转移5万贫困劳动力；在已经建立省级扶贫培训基地的基础上，组建“湖北雨露培训集团”和成立苏州英格玛人力资源有限公司驻武汉办事处，提供“雨露计划”政策、信息等咨询服务，做好全省贫困学员的招生、就业服务等工作。
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