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商报讯 （记者 赖大臣） 《国有土地使用权出让合同补充协议》（以下简称《协议》）将于7月1日起正式施行，《协议》对出让土地的竣工时间、投资总额、投资强度等做了明确约定，使得《国有土地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）更加细化，开发商延期开发土地现象也有望得到遏止。
囤积土地一直是国土部打击的重点，但是在以前的《出让合同》中只规定，开发商
在取得土地使用权后一年内没有达到总开发面积的1/3、总投资额的1/4的，将征收土地闲置费，但是并没有严格的规定开发进度和竣工时间，这就导致了开发商开工但不竣工的现象，大量土地被闲置在开发商手中，被囤积。
囤积土地、分期开发、拖延竣工等，已经成为房地产业内的普遍现象，国土资源部副部长贠小苏不久前曾指出，北京市53%的已经审批土地被开发商囤积。面对这种现象，国土部有关负责人强调，《协议》的出台主要就是为了解决一些项目长期建设而不竣工问题，防止开发商长期大量囤积土地。
中国住交会执行秘书长冯晖介绍，开发商“囤地”的目的很简单，开发商手中的土地有限，囤积的土地大部分全是当时“协议出让”时拿到的，囤积起来做到细水长流，这样即可以让自己的企业“不断粮”也可以控制市场的房屋供应量。
北京金色房地产经纪公司董事长程巨斌认为，《协议》的实施，在一定程度上控制了项目的开发速度，使得开发商的开发过程处于一种透明状态，这样有利于国土部门监督其土地使用情况，可以在一定程度上打击“囤地”和“闲置土地”的现象，但关键还要看地方部门的执行力度。
《机动车交通事故责任强制保险条例》
司机无责撞人 保险买单
出台部门：中国保监会
核心内容：7月1日正式实施的交强险是我国第一个法定强制保险，全国实行统一条款、统一基础费率，最高责任限额为6万元。交强险费率实行与被保险机动车道路交通安全违法行为、交通事故记录相联系的浮动机制。
与过去实行商业三者险时，依据事故责任比例进行赔偿相比，今后在交强险实行后，事故中的车辆也将实行无责赔偿的原则，彼此互为责任，互相赔偿。交强险实行分项限额赔偿。即在6万元总的责任限额下，具体为死亡伤残赔偿限额5万元、医疗费用赔偿限额8000元和财产损失赔偿限额2000元；被保险人无责任时，各项赔偿限额分别是有责时的20%。
专家解读：交强险的目的是为交通事故受害人提供基本的保障，交通事故受害人获得赔偿的渠道是多样的，交强险只是最基本的渠道之一。交强险实行6万元的总责任限额，并不是说交通事故受害人从所有渠道最多只能得到6万元赔偿。
商报提示：交强险在以下四种情况下不负责赔偿和垫付：受害人故意造成的交通事故的损失；被保险人所有的财产及被保险机动车上的财产遭受的损失；被保险机动车发生交通事故，致使受害人停业、停驶、停电、停水、停气、停产、通信或者网络中断、数据丢失、电压变化等造成的损失以及受害人财产因市场价格变动造成的贬值、修理后因价值降低造成的损失等其他各种间接损失；因交通事故产生的仲裁或者诉讼费用以及其他相关费用。
《电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法》
电视剧“跑马圈地”被叫停
出台部门：国家广电总局
核心内容：《办法》提到，从7月1日起，取消原有的“电视剧题材规划立项审批”制度，实行“电视剧拍摄制作备案公示管理暂行办法”。电视剧制作机构在每月5日截止日期前向广电总局提出申报备案，广电总局按规定对拍摄制作剧目备案材料进行查验、核准，并会在申报截止日后的10个工作日内，向社会公示具体的剧目申报情况。已经予以拍摄制作备案公示的电视剧，应当在公示之日起两个月内开机拍摄。除重大革命历史题材和与境外的合拍剧有各自相关的审查程序以外，对于之前一直在控制的题材重复的现象将不再进行干预。
专家解读：此前一家电视剧制作机构在申报立项之后迟迟不开机拍摄，造成后面的公司也无法再申报同一题材的“跑马圈地”现象也将得到控制。
商报提示：电视剧审批制取消后，将进一步推进我国电视剧产业的发展和市场化的进程。但电视剧公司也将面临更多的考验和风险。
央行上调存款准备金率
银行可贷资金被强制压缩
出台部门：中国人民银行
核心内容：中国人民银行决定从2006年7月5日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。
现执行7.5％存款准备金率的国有商业银行、股份制商业银行等金融机构，将执行8％的存款准备金率；城市信用社和现执行差别存款准备金率的金融机构存款准备金率从目前水平同步上调0.5个百分点。农村信用社(含农村合作银行)的存款准备金率暂不上调，继续执行现行存款准备金率。
专家解读：央行所以调高存款准备金率，目的是对冲过分充足的流动性。5月中国对外贸易顺差创新高，M2增加过速，客观要求中央银行采取对冲流动性的政策措施。此前，央行两次大规模发行定向票据，以抑制信贷的增长。这次调高存款准备金率是调控政策的延续。
商报提示：虽然有不少专家认为提高准备金利率对股市的影响有限，但央行两次调高准备金利率，都让股指走入下跌通道。所以广大股民还是要谨慎操作。
“行政单位、事业单位国有资产管理暂行办法”
行政单位国资所有权归位
出台部门：财政部
核心内容：《办法》规定，对有规定配备标准的国有资产，要求按照标准进行配备。对没有规定配备标准的资产，要求从实际需要出发，从严控制，合理配备。能通过调剂解决的，原则上不允许重新购置。行政事业单位拟购置资产，必须由本单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量后，提出品目、数量报同级财政部门审批，经同级财政部门审批同意，各单位才可以将资产购置项目列入单位年度部门预算。行政事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续，未经批准不得处置。
专家解读：行政单位出租、出借和经营使用国有资产形成的收入以及处置国有资产获得的收入属国家所有，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理；事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算。
商报提示：财政部门将制定行政事业单位资产清查办法、设计资产清查报表体系、开发资产清查软件，尽快对行政事业单位国有资产开展一次全面地清查。当社会目光聚焦我国企业国有资产状况之时，财政部开始向庞大的行政事业单位体系中的国有资产管理这个“死角”发力。
《关于调整汽车等商品关税税率及实施有关协定税率特惠税率的通知》
中国汽车业告别“高关税”时代
出台部门：国务院关税税则委员会
核心内容：7月1日起，我国将根据加入世界贸易组织的关税减让承诺，进一步降低部分汽车及其零部件共42个税目的进口关税税率。 此次关税调整涉及的各种商品包括：31个税目为小轿车、越野车、小客车整车，进口税率由28%降至25%；11个税目为车身、底盘、中低排量汽油发动机等汽车零部件，进口税率由13.8%-16.4%降至10%。
专家解读：7月1日起实行的进口汽车关税税率是今年降幅最大的一次。但市场人士分析，由于进口车以大排量车型为主，而目前中国消费者购买的主力车型以小排量居多，且这些小排量汽车基本实现了国产化，所以此次关税下调不会对国产汽车的价格产生大的波动。
商报提示：在没有了税收“堡垒”后，我国汽车工业要抵御外国先进汽车工业的冲击，必须要加强品牌的建立和创新能力的提高。
《关于调整部分境外投资外汇管理政策的通知》
企业境外投资购汇限制取消
出台部门：国家外汇管理局
核心内容：自2006年7月1日开始，国家外汇管理局不再核定并下达境外投资购汇额度，境内投资者从事对外投资业务的外汇需求可以得到充分满足；二是境内投资者如需向境外支付与其境外投资有关的前期费用，经核准可以先行汇出。
专家解读：自有外汇不足，外汇资金匮乏是制约我国企业开展境外投资的主要因素之一，扩大外汇来源已经成为企业的强烈企盼，取消境外投资购汇额度的限制，等于解除了企业以自有资金购汇的上限，使得企业可以获得充足的境外投资资本金。调整后的新政策允许先行汇出境外投资前期费用，则彻底化解了企业境外投资前期准备工作急需外汇的难题，为企业抢占先机争取了时间，同时也为投资的有序进行奠定了基础。
商报提示：任何投资都有风险，当外汇管理松绑之后，境内投资者从事境外投资业务的外汇需求可以得到充分满足，企业已无需再为资金所累，但自由度加大后，也意味着风险加大。
《关于在电子电气设备中禁用某些有害物质指令》
中国企业遭欧盟环保壁垒
出台部门：欧盟贸易委员会
核心内容：根据欧盟这项环保指令要求，7月1日起出口欧盟的电子电气产品中限制使用铅、镉、汞、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚6类有害物质。其最大浓度限量除镉为0.01％外，其余5项均为0.1％。大型家用器具、小型家用器具、信息技术和远程通讯设备、用户设备等均在指令的限制之内。
专家解读：业内人士指出，这项指令是典型的绿色壁垒。纳入指令的几大类产品是我国主要的出口电子电气产品。指令实施后，除了电子信息产品整机制造商外，原材料、化工及包装物料等上下游企业均受影响。我国机电出口企业集中在南方，目前一些大型企业早已在二三年前开始研究应对措施。大型机电企业受到的影响几乎为零，但是目前仍有一些中小企业处于观望阶段。这些群体受指令的影响将是巨大的。
商报提示：“目前国内一些中小企业还没有做好充分的准备，甚至有的企业还不知道马上到来的环保指令。”通用集团总法律顾问王嘉杰表示，中国企业和企业协会应该在信息对称上做更多努力。
赵振超/制表
《信息网络传播权保护条例》
网上盗版归咎上传者
出台部门：国家版权局、信息产业部
核心内容：除法律、行政法规另有规定的外，任何组织或者个人将他人的作品、表演、录音录像制品通过信息网络向公众提供，应当取得权利人许可，并支付报酬。未经权利人许可，任何组织或者个人不得进行下列行为：故意删除或者改变通过信息网络向公众提供的作品、表演、录音录像制品的权利管理电子信息。
专家解读：国家出版局版权司副司长许超认为，网上盗版，根源在于上载的人。也就是内容提供商。他举例说：“如果我做了一个‘种子’放到网上，说它跟网络服务提供者没有关系。”但是如果网络服务商的中央服务器有该侵权作品，网络服务商也承担法律责任。
商报提示：网民下载、聆听作品或录音录像制品将不受影响，不过喜欢在网上做“种子”的人可要注意了。
《保健食品广告审查暂行规定》
保健食品广告须经食品药品监管部门严审
出台部门：国家食品药品监督管理局
核心内容：自7月1日起，保健食品广告必须经过食品药品监管部门的严格审查才能发布，群众只需上网一查，便可知道媒体发布的某一广告是否合法。
《规定》对食品药品监管部门审查保健食品广告的工作程序和对广告内容进行技术审查的条件做出了明确规定。保健食品广告中有关保健功能、产品功效、适宜人群、食用量等的宣传，应以食品药品监管部门批准的说明书内容为准，不得任意改变。保健食品广告中必须说明或者标明“本品不能代替药物”的忠告语；电视广告中保健食品标识和忠告语必须始终出现。
《户外广告登记管理规定》
擅自发布户外广告最高罚三万
出台部门：国家工商总局
核心内容：本规定所称户外广告包括以下四类：利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告；利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；在地下铁道设施、城市轨道交通设施、地下通道，以及车站、码头、机场候机楼内外设置的广告；法律、法规和国家工商行政管理总局规定应当登记的其他形式的户外广告。 为他人发布户外广告的单位，以及发布户外广告进行自我宣传的单位和个人，应当依照本规定向工商行政管理机关申请登记。未经登记擅自发布的，由工商行政管理机关没收违法所得，并处以3万元以下的罚款，限期补办登记手续。
《北京市2006年城市居民社会保障相关待遇标准调整方案》
北京人均养老金上调120元
出台部门：北京市劳动和社会保障局
核心内容：7月1日起北京将调高5项社保标准：企业退休人员基本养老金调整幅度最大，按人均每月增加120元水平调整；城市居民最低生活保障标准由现行的月人均300元调整为310元；职工最低工资标准由每人每小时3.47元、每人每月580元调整为每人每小时3.82元、每人每月640元；失业保险金由382元-491元调整为392元-501元，农民合同制职工一次性生活补助标准由218元调整为228元；一至四级工伤伤残津贴人均月增加115元(已超过1800元/月的不做调整)；护理费月人均增加70元(完全护理依赖、大部分护理依赖及部分护理依赖的护理费分别高于1000元、800元及600元的不做调整)；供养亲属抚恤金人均月增加75元。
《中华人民共和国畜牧法》
畜牧业首获立法保障
出台部门：农业部
核心内容：该法律共8章，74条，按照畜牧业的生产过程涵盖了畜禽遗传资源保护、种畜禽品种选育与生产经营、畜禽养殖、畜禽交易与运输、质量安全保障等内容。
畜牧法是保障我国畜牧业发展的根本大法，对于规范畜牧业生产经营行为，保障畜产品质量安全，保护和合理利用畜禽遗传资源，增加农牧民收入，促进畜牧业持续健康发展。
商报记者 刘亚力 杨雪婷 张培娟 王晓然 张向琼 朱裴 赵艳红/文
王晓莹/图
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