瓶颈在前 “三北工程”前行乏力

　　■关注“三北”生态报道（上）■本报记者王海坤李玉春

　　“三北工程”是三北（东北、华北、西北）防护林体系建设工程的简称，至今已经历了28年的蹒跚行走。从1978年三北工程启动，要规划建设73年，涉及我国北方13个省（自治区、直辖市）的551个县（旗、市、区）。然而，由于受到规划投资不到位、工程建设组织领导存在问题、工程建设持续发展受阻等三大瓶颈制约，三北工程建设目前只能放缓脚步。

　　40亿元“苦撑”400万平方公里“绿色长城”

　　三北工程总体规划建设范围406．9万平方公里，覆盖了中国的东北、华北和西北的大片区域，目标是使该区域内的森林覆盖率从1977年的5．05％提高到2050年的14．95％。显然，在如此大的区域内建设生态屏障，其规模堪称是绝无仅有。为此，1989年，邓小平同志曾经为三北工程题词——“绿色

长城”。

　　谈起该工程的启动，三北防护林建设局局长陈凤学说，一方面是缘于三北地区的生态灾害挑战了社会经济发展的极限；另一方面则在于三北地区有长达万里的边境线，改善生态，发展经济，是必行之路。当时，三北地区有3亿多亩农田，15亿亩牧场遭受风沙危害，粮食产量低而不稳，牧草严重退化。流沙对交通、水利等设施安全也造成严重威胁，水土流失触目惊心。在1950年至1977年的28年中，陕、甘、宁、青四省净调入粮食74亿斤。1976年，黄河中游115个县年人均收入仅39元。所以，规划中的三北工程，主战场在农村，主要服务对象是农牧业，建设主体也是农牧民。

　　根据总体规划，三北工程划分为三个阶段，八期工程。时至今日，三北工程已进入四期工程。回顾三北工程走过的这28年，陈凤学用一句话总结：三北工程是用40亿元“苦撑”起了400万平方公里的“绿色长城”。根据统计，截至目前，中央累计给三北工程的投资近40亿元，累计完成造林保存面积2508万公顷，森林资源在稳步增加。

　　作为一个服务于社会经济发展的基础性工程，三北防护林体系建设目前所显现出的效益主要体现在三个方面：一是维护了国家的粮食安全。三北工程启动以来，使1756万公顷农田得到了有效保护，57％的农田实现了林网化。三北工程使区域内年度粮食总产量增加1100万吨。其中，内蒙古通过三北工程建设，从缺粮区成为商品粮大区。二是消减资源开发产生的副作用，土地开发以及牲畜饲养量的快速增加，对生态和环境都造成了沉重的压力，三北工程恰好维系了三北地区脆弱的生态平衡。不仅如此，通过三北工程建设，三北地区有九个省区荒漠化土地发生逆转，六个省区的沙化土地发生逆转。三是三北地区森林资源增加及相关产业的发展，成为地方重要的经济支柱和农民脱贫致富的有效途径。

　　瓶颈在前三北工程前行乏力

　　进入“

十一五”，三北工程的蓝图已经规划出：遵循自然、经济和社会发展三大规律，实行区域治理、重点突破。在沙区，以科尔沁、毛乌素两大沙地为重点，着力抓好一批重点项目和示范区建设，实行集中治理，力争使40％的沙化土地得到初步治理，为西部大开发和振兴东北老工业基地战略奠定生态基础。同时，要抓好河西走廊、新疆绿洲、呼伦贝尔沙地的综合治理，推动工程建设均衡发展；在水土流失区，以晋、陕、甘、宁黄土丘陵沟壑区为重点，实行综合治理，流域推进，力争使50％的水土流失面积得到有效治理，建成一批名特优新干鲜果品基地，开辟农民增收新渠道；在平原农区，结合新农村建设，以东北、华北和黄河河套平原农防林更新改造为重点，完善提高防护功能，使林网化水平达到70％以上，为粮食安全提供生态屏障。

　　然而，目前三北工程却出现前行乏力。陈凤学指出，这些问题如不能妥善解决，将成为三北工程持续发展的重大障碍。

　　瓶颈一：规划投资不到位。十五期间，国家安排三北四期工程中央专项投资只占同期规划的31％。由于投资不足，完成的造林任务只占同期规划的60％，造林质量受到严重影响。目前，建设地段的立地条件越来越差，建设成本越来越高，又加剧了投资不足的矛盾。需要按照批准的四期工程规划，每年安排16亿元中央专项投资，并逐渐提高补助标准。

　　瓶颈二：工程建设的组织领导存在问题。一些地区存在着重视新项目，忽视老工程的现象。一部分干部群众产生“国家给钱就干，多给多干，少给少干，不给不干”等待观望的消极心理，转移了生态建设的主体责任，也使区域发展不协调的局面进一步加剧。需要恢复国务院三北防护林建设领导小组，落实工程建设任务，推动三北地区的生态建设。

　　瓶颈三：工程建设持续发展存在问题。三北四期工程由于投资标准不足，有未成林造林地215万公顷，没有补植、补播、除草等抚育经费。此外，由于长期的低投入、低标准建设，造林质量参差不齐，加上大部分属于国家公益林，不能在价值最高时采伐更新，现有林改造和完善提高的任务非常繁重。需要专门安排更新经费。