改革抓企业：突围战与攻坚战

　　■李成刚

　　“企业发展到今天，这个坎必须要迈，你回避不掉。”对于兰州国企“无震荡改革”的探索，兰州市市长张津梁接受中国经济时报总编辑包月阳采访时感慨：“铁打的衙门流水的官，你领导拖一拖，没人找你的责任，但企业拖不起，时间越长，改革的成本越高，那是几何倍的增长。”

　　事实上，25年的国企改革发展到今天，甘肃的确“拖不起”了。

　　甘肃省国有经济比重超过70％，在全国国有经济比重较高的省份中排名第四。全省财政收入有近70％来自国有企业，国有工业企业资产总额占全省工业资产总额的80％以上，职工人数占全省工业企业职工总数的近70％。

　　但甘肃国有工业经济发展的状况又不容乐观。有人将其概括为“重重轻轻，大大小小”，意思是重工业太重，轻工业太轻；企业大的太大，小的又太小。与此同时，甘肃的国有工业企业，既有经济欠发达的“西北现象”的实际，又有国有老企业相对集中的“东北现象”的制约。加之工业总体发展极不均衡，这个主要靠国有经济支撑的西北重地可谓“腹背受敌”。

　　甘肃的工业框架形成于计划经济时期。“一五”期间和“三线”建设时期，国家对甘肃工业投入较多，初步形成石油

化工、有色冶金、机械电子等为主的工业体系，成为我国重要的

能源、原材料基地。从“八五”时期开始，甘肃工业投资逐步下滑，工业发展滞后成为甘肃经济发展缓慢的一个重要原因。工业发展不起来，不仅经济总量难以扩大，经济结构难以调整，而且自我发展能力难以增强，人民生活水平难以提高，构建和谐社会也缺乏雄厚的物质基础。

　　因此，对甘肃来说，“国有企业改革是经济体制改革的中心环节，是躲不过、绕不过的一道门槛，必须下大功夫、花大力气去抓”。（甘肃省委书记苏荣语）

　　2003年，以苏荣为书记的甘肃省委研究提出，在甘肃省经济发展水平与全国差距全面拉大、非公及第三产业等新经济力量短期内难以发展壮大的现实面前，做大、做强工业是最佳途径；而要加快工业发展，就必须深化国有企业改革，增强其核心竞争力。当年11月，省委十届四次全委会议正式提出“发展抓项目、改革抓企业”的战略决策，明确提出“用3年左右的时间完成深化国有企业改革的主要任务”。2004年初，出台了《甘肃省国企改革“376”攻坚计划》。

　　“376”攻坚计划制定的总体目标是：从2004年开始，用3年左右时间基本完成国企改革阶段性任务；70％左右的省属国有大中型企业完成产权结构多元化的股份制改革；下划市州管理的70户原省属国有工业企业的70％完成改制，有条件的企业国有资本全部退出，转入非公经济发展轨道；66户长期亏损、扭亏无望、资源枯竭的国有企业通过政策性破产和依法破产退出市场。

　　时至今日，这场国企改革的“突围战”与“攻坚战”成效如何？

　　

中国经济时报记者在甘肃了解到的情况是，截至目前，该省各市州国有企业改制和破产重组面小的达到86．5％，大的达到100％，平均水平达到90％以上。从几个国企改革任务比较重的地区来看，兰州市在国有企业数量比较多的情况下，着力组织实施“393”国企改革攻坚战，纳入“393”国企改革攻坚战的240户企业，去年底，216户企业已完成改制，占企业总数的90％；天水市列入改制范围的439户市属国有、集体企业，截至目前已有425户完成改制，改制面达到96．8％；白银市列入改组改制范围的296户市、县属国有企业，已改制和正在进行改制的企业256户，占86．5％；武威市列入全市改制计划的254户企业已全面完成改制。

　　深化国企改革，推进企业制度创新，让甘肃“盘活”了存量资产。金川公司的部分股权出让给宝钢和太钢、中国铝业公司控股兰州铝业公司、甘肃农垦啤酒引进青岛啤酒股份——部分骨干国企实现了投资主体多元化，规范的法人治理结构为企业发展注入了活力。兰铝被中铝控股之后，新上电解铝技改项目和自备电厂项目，总投资约70多亿元，项目全部建成投产后，兰铝的资产总额、销售收入将双超100亿元，成为国内规模大、产业链完整、技术水平高、市场竞争力强的煤、电、冶、加一体化大型联合企业。

　　改革是需要成本的。以兰州为例，张津梁介绍说：“兰州市国有企业改革攻坚战涉及职工近10万人，经过去年的改革，2万多名职工领取了一次性经济补偿金，解除了与企业的劳动关系，走向社会自谋职业。他们作为改革的主体和受改革影响最大的利益团体，对国有企业改革给予了充分的理解和支持，服务于全市经济社会发展的大局。可以说，没有他们的理解和参与，改革就不可能取得突破。”

　　但同时，改革也有收获。除了“盘活”企业之外，“国企改革攻坚，培养和锻炼了一支敢挑重担、敢打硬仗、创业实干的干部队伍，他们将成为推动经济社会发展的中坚力量。”张津梁说：“需要注意的是，防止改革出现反弹。在改革中，需要注重把安置、就业和重组三个方面的工作都跟上，保证改革彻底到位，不做‘夹生饭’，防止‘翻烧饼’。”

　　“十一五”期间，摆在甘肃面前的新一轮改革任务，一是以国有大中型企业为重点，以产权制度改革为突破口，在以股份制为主要实现形式的产权制度改革上有新突破，加快建立现代产权制度，改变国有股“一股独大”的局面；二是由过去政府的行政管理转变为出资人的产权管理，在建立国有资产监管体制上有新进展，以搞活国有大型企业为重点，推进“进而有为、退而有序”的国有经济布局的战略性调整；三是从企业以信贷融资为主，发展到以引进国有经济以外的资本为主，在引进境外资本、民间资本、省外资本重组国有企业和经济结构战略性调整上有新举措。

　　当国企改革的任务已从过去的政策性调整为主转变为以制度创新为主时，甘肃所要经历的路程，依然“任重道远”。