以城乡统筹的思路求解就业难题

　　——甘肃省委常委、常务副省长徐守盛谈城乡统筹就业

　　■本报记者车海刚杨毅

　　“假如三年生活困难时期民勤县的领导不到车站阻拦，今天民勤出的大老板还要多。”这是记者在甘肃采访时，一位民勤籍人士说的一句“戏言”。

　　民勤是位于巴丹吉林和腾格里两大沙漠之间的一个县，由于自然环境恶劣、经济发展落后，民勤人从清代开始就有外迁的传统。在1960年代初期的那场天灾人祸中，更是有大批民勤人背井离乡、逃离故土。据说，尽管当时的县领导出于维护形象的考虑四处阻截，外迁的民勤人仍数以万计。这些民勤移民后来有许多凭借勤劳智慧发家致富，为民勤人赢得了“甘肃人中的犹太人”之誉。

　　可以说，民勤在某种程度上既是甘肃的一个缩影，又是一个特例。甘肃的许多偏远农村都面临着与民勤类似的境况——生态环境恶化，经济基础薄弱，当地居民依靠贫瘠的土地艰难地维持生计，而他们当中像民勤人那样大举外迁谋生的毕竟是少数。

　　中国人常常把职业形象地比作“饭碗”。随着人口的不断增长，如何妥善地解决人们的就业问题，让更多的人端上饭碗，成为影响社会稳定与和谐的一个突出因素。对于甘肃这样的欠发达省份来说，更是决策者们必须面对的首要问题之一。

　　甘肃省委常委、常务副省长徐守盛在今年的一次讲话中这样论述就业问题：就业是民生之本、安国之策，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。增加就业，改善民生关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，始终是一个重大的经济问题和政治问题。

　　扩大城乡就业的三个渠道

　　徐守盛认为，解决就业问题，不能回避我国的城乡二元分割这一现实，必须将城乡就业统筹起来考虑。

　　他说，城乡二元结构的形成不是一个孤立的经济问题，而是经济社会发展道路的选择问题。“三农”问题必须放在经济社会发展的全局和高度去研究和解决，跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，不仅要使“农业剩余”用于农业，更要放弃“城市偏向”的发展战略，用“工业剩余”反哺和支持农业，把农业产品变成市场商品、变成生产要素，把农民变成生产力要素、变成市场主体，实现城乡经济统筹发展，以此开发新的就业岗位，就地就近消化城乡富余劳动力，促进和谐社会构建。

　　基于城乡统筹就业的思路，徐守盛提出了扩大城乡就业的三个渠道：

　　通过扩张城乡经济总量来开发就业岗位。积极引导拥挤在城市的资金、技术和人才向农村转移，支持农业综合开发，推进农业产业化经营，加速农村非农产业发展，大力培育新的经济增长点、开发就业岗位。

　　因地制宜，发挥资源优势，大力发展劳动密集型的效益农业、特色优势农业，积极推广设施农业、规模化种植养殖、优质高产新品种、新型模式化栽培（养殖）等新技术，进行多种经营、精耕细作，使有限的土地容纳更多的劳动力就业。以城乡市场需求为导向，发展种养加、产供销、农工贸、农科教一体化的经营组织形式，优化组合城乡各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、商品化经营、社会化服务、企业化管理，逐步将农业由一个弱质、低效、孤立的行业变成一个强质、高效、与其他行业有广泛深入联系的农业产业链或农业产业群或产业体系。加速传统农业向产前拓展、产中深化和产后延伸，催生和发展农村信息咨询、技术推广培训、农用生产资料供应、农产品加工储运销售等新的行业，促进城乡经济融合，壮大城乡经济总量，拓宽城乡富余劳动力的就业领域。

　　通过调整和优化城乡经济结构开发就业岗位。根据有关研究，我国第二产业每增长一个百分点，就业仅增长0．2个百分点，而第三产业每增长一个百分点，就业可增长0．87个百分点。为此，应当积极调整产业结构，在继续加快工业化步伐的同时，引导各种社会力量加大投入，利用劳动力资源丰富和劳动力成本低的竞争优势，加速发展服务业尤其是优先发展

零售业、餐饮业和生活服务业等劳动密集型的服务业。同时，在所有制结构方面，放宽准入条件，允许非公经济参与基础设施、生态环境和社会公益性项目的建设，引导民间资本采取参股、控股、租赁、兼并、联营、收购等多种形式参与国有企业改革，引导非公经济进行大企业的零部件加工生产和配套服务，引导非公经济从事农业产业化经营和农村非农产业发展。

　　通过小城镇建设开发就业岗位。小城镇一头连着城市一头连着农村，小城镇建设是融合城乡经济社会发展、开发就业岗位的理想平台和最佳契机。应以现有的县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇为基础，抢抓小康建设和新农村建设的有力机遇，加大投入，通过大力扶持农村非公经济，狠抓劳务输出，深化农村税费改革，实施通县、通乡公路、农村“六小”工程、中小学危房改造等工程建设，推进新型农村合作医疗试点，加大扶贫开发力度，实施整村推进和生态文明小康村建设试点等一系列行之有效的政策措施，改善小城镇的生产生活条件。积极进行体制创新，调整户籍制度给农民平等的发展机会，“消化”农民，引导农村人口和各类要素向城镇集中，扩充市场容量，发挥积聚效应。用经营城市的理念经营小城镇，把小城镇建设与产业基地开发、非农产业发展、乡镇企业合理集聚有机地结合起来，科学规划，合理布局，发展特色型小城镇。

　　“请进来”与“走出去”

　　全球经济一体化和区域经济一体化的进程在逐步加快，这就要求我们必须用开放的眼光看世界，用开放的思维谋发展，充分利用“两个市场、两种资源”，通过发展开放型经济，实行跨区域城乡合作，输出转移富余劳动来解决就业问题。徐守盛将此归纳为“请进来”和“走出去”。

　　“请进来”，就是利用区域产业推移的机会转移城乡富余劳动力。东部地区在经过20多年发展之后，已经进入产业结构的调整与升级阶段，开始对外进行产业转移。这些需要在区域间进行转移的产业一般是具有一定科技含量的劳动密集型产业、初级加工工业和资源型产业，能吸收大量的城乡富余劳动力，促进就业。甘肃应着眼区域产业对接和统一大市场的构建，创造条件积极承接东部的产业转移，优化结构，加快发展，增加就业岗位。

　　“走出去”，则是指利用区域优势互补的机会输出富余劳动力。针对近几年沿海地区劳动力成本上升和周边省区劳动力短缺的有利机遇，甘肃应把加快劳务输转、发展劳务经济作为减少农民、致富农民的重点工作，作为加快经济发展的重要举措，把国内大中城市和沿海发达地区及周边劳动力需求量大的省区作为劳务输出的拓展方向，通过加大培训力度提高劳动者素质、建立健全劳务信息网络体系、提高有组织输转比例、搞好维权服务等措施，大力发展“四位一体”（即农村富余劳动力、城镇新增劳动力、城镇下岗职工和失业人员）的劳务输出机制，以劳务输出促进就业，缓解就业压力。

　　社保机制是和谐社会的重要支撑

　　徐守盛说，建立有效的社会保障机制，对于统筹城乡就业至关重要。有效的社会保障机制不但能够促进城乡劳动力充分流动、化解社会的就业压力，而且可以缓解城乡劳动力市场对接中因就业竞争引起的社会矛盾和压力，对劳动力市场起着“减震器”和“润滑剂”的作用，是构建社会主义和谐社会的重要支撑。

　　他表示，甘肃需要不断完善社会保障体系。稳步推进养老、失业、

医疗保险工作，全面启动工伤、生育保险，逐步增加资金规模，逐年提高保障水平，并使覆盖范围由原来的国企职工逐步向非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员拓展。在试点的基础上，稳步推进失地农民的社会保障；并在深入调研的基础上，启动农村社会保障工作的试点和探索。

　　同时还需要大力促进劳动关系的和谐稳定。全面推行劳动合同制度，重点抓国有重组改制企业、非公有制企业和各类灵活就业人员、农民工签订劳动合同的工作，以规范用工行为和明晰劳动关系双方的权利义务。逐步在县区级建立三方协商机制，并对带有普遍性、倾向性的劳动关系问题开展经常性沟通和协调。不断完善以工资指导线、最低工资制度、劳动力市场工资指导价位为主要内容的企业收入宏观调控体系，加大查处恶意拖欠工资特别是拖欠进城务工人员工资的工作力度。加强对国有企业改制工作的事前指导、事中审核和事后监督，妥善处理国有大中型企业主辅分离、辅业改制过程中的职工分流安置、身份置换、劳动合同变更与解除、经济补偿、

社会保险关系接续等一系列涉及职工切身利益的问题，从源头上化解和消除隐患。