紧紧抓住大有可为的战略机遇期 | |||||||||
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| http://finance.sina.com.cn 2006年06月16日 09:32 中国经济时报 | |||||||||
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——甘肃“十一五”发展前景展望 ■中共甘肃省委常委甘肃省常务副省长徐守盛 “十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后，开创未来的重要意义。面向未来，我们站在一个新的历史起点上，必须用科学发展观统领经济社会发展的全
“十一五”发展的指导思想和目标 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步解放思想、转变观念。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题、经济建设为中心、推进自主创新，大力调整经济结构，转变经济增长方式。坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，深化改革、扩大开放。深入实施西部大开发和工业强省战略，推进社会主义新农村建设，协调发展社会事业，努力实现经济又快又好发展和社会全面进步，提高人民生活水平，加快全面建设小康社会和构建和谐社会进程。 发展目标：“十一五”时期，甘肃省将努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。从经济增长、资源环境、自主创新、改革开放、社会发展、人民生活和民主法制等方面促进全面发展，努力促使经济总量有大的增长，经济运行质量有新的提高，发展后劲有新的增强，城乡居民收入有较大增长。 一是保持经济较快增长，结构调整取得显著成效。到2010年，生产总值力争超过3000亿元，年均增长10％，2007年人均生产总值比2000年翻一番，2008年全省人民生活总体上达到小康水平，2010年人均生产总值达到10000元以上；三次产业结构调整为12．5：46：41．5，工业增加值突破1200亿元，占生产总值的比重提高到40％以上；全社会固定资产投资年均增长14％以上；城镇化水平提高到35％以上。 二是促进社会事业全面发展，不断提高人民生活水平。普及和巩固九年义务教育，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到50％和20％以上；加快职业教育发展，人均受教育年限与全国平均水平进一步缩小；城乡医疗服务设施继续改善，新型农村合作医疗基本覆盖农村居民，公共产品和服务供给能力不断增强；城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农民人均纯收入年均增长6％左右，基本解决现有贫困人口的温饱问题。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况进一步好转。 三是加快改革攻坚步伐，提高对外开放水平。国有企业改革攻坚的阶段性任务基本完成，行政管理体制等重大改革取得新进展，要素市场建设有新突破；市场投资主体进一步多元化，非公有制经济占生产总值比重提高到40％以上；利用外资规模不断扩大，进出口总额年均增长15％。 四是不断改善生态环境，增强可持续发展能力。万元生产总值能源消耗比2005年降低20％以上，万元工业增加值用水量降低30％以上，工业固体废物综合利用率提高到50％以上，节约型社会建设取得重要进展；人口自然增长率控制在‰左右；森林覆盖率提高到16％左右；城市环境质量和重点地区生态环境得到改善，主要污染物排放控制在国家指标范围内。 根据这个指导思想和目标，在今后工作中，必须力求体现六个“突出”：一是突出加快发展这一主题；二是突出发展特色优势产业，优化产业结构；三是突出统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设；四是突出资源节约，增强可持续发展能力；五是突出改革开放，优化发展环境；六是突出以人为本，努力构建和谐社会。 “十一五”发展的重点 “十一五”期间要紧紧抓住国家发展战略重大调整和国内外市场变化的机遇，坚持科学发展观，推进西部大开发，大力实施以公路、铁路等重点基础设施，石油、电力、煤炭、天然气等战略资源基地，钢铁、有色等支柱产业，石羊河流域治理等建设项目为标志的“十大超百亿工程”，突出抓好以下八个方面的战略重点。 1． 继续加强基础设施和生态建设，夯实发展基础 按照西部大开发“争取十年内取得突破性进展”的要求，继续加强基础设施建设，努力改善生态环境条件，统筹规划，合理布局，突出重点、全面推进，提高对经济社会发展的支撑能力。 一是加速发展以公路、铁路为主的综合交通运输。要以国道主干线高速化、省际通道高等级化、县乡公路通畅化、运输站场网络化为目标，新建高速公路1000公里，“十一五”末高速公路总里程达到2000公里以上，新建和改造通乡油路13000公里，使全省95％以上的乡镇和50％以上的行政村通沥青水泥路，全省公路通车总里程达到５００００公里，基本建成兰州国家级公路主枢纽和酒（泉）嘉（峪关）、张掖、平凉、天水、陇南等五个省级公路辅枢纽。开工建设兰渝铁路，扩能改造干线铁路，建设西安至平凉、天水至平凉、敦煌至格尔木铁路。做好西安至兰州客运专线前期工作。加快兰州铁路枢纽改扩建工程和集装箱中心站建设，到２０１０年，全省铁路营运里程达到３５００公里，路网复线率、电气化率分别达到６３％和６５％。加快中川机场和敦煌机场改扩建工程，完成嘉峪关机场改扩建和天水、金昌机场建设，做好陇南、夏河等支线机场前期工作。重点加快原油和成品油管道工程建设，拓展天然气管道运输和利用。到“十一五”末，基本建成比较完善的立体交通运输体系，极大程度地缓解交通“瓶颈”的制约。 二是大力推进能源建设。坚持优化结构、适度超前、多能并举的发展战略。新增煤炭生产能力１５００万吨，总生产能力达到４５００万吨以上，力争新增水电装机１００万千瓦以上、火电装机８００万千瓦、风电装机１００万千瓦，全省发电装机容量达到２０００万千瓦。加大煤田地质勘探和煤层气开发力度，大力发展煤炭洗选加工、煤电、煤电冶、煤化工、煤气化等产业，建设华亭“煤—电—化—运”一体化的综合生产基地。新建花草滩、红沙岗、大柳等矿井。加快陇东煤田地质勘探及正宁南部煤炭资源开发。建成张掖电厂、靖远电厂三期等８个水电站。继续做好甘谷电厂“以大代小”和部分重点城市的“热电联产”建设工程，加快平凉电厂二期、靖远电厂一期扩建和崇信电厂等坑口电站前期及开工准备工作。积极做好黑山峡、苗家坝等大型水电站项目前期工作。以７５０千伏电网建设为重点，继续推进３３０千伏电网建设，加快重点城市和县城电网改造，优化省内输配电网等级，形成“五横一纵”输配电网结构。积极开展核电站前期工作。也要在风能、太阳能等新能源和可再生能源的推广利用上有较大进展。 三是进一步加强水利建设。重点抓好疏勒河流域综合开发、引大入秦工程的建成收尾，开工建设九甸峡水利枢纽及引洮供水一期及盐环定扬黄二期工程，继续推进黑河综合治理二期前期工作。加强城乡饮用水水源工程建设和水源地保护。大力实施农业节水灌溉工程，２０１０年全省有效灌溉面积达到２１００万亩。抓紧重点防洪城市、主要河流险段堤防工程建设和病险水库除险加固。积极配合国家做好南水北调西线工程前期工作。 四是继续加强生态建设。继续抓好天然林资源保护、退耕还林、三北及长江流域防护林体系、野生动植物保护及自然保护区建设工程；启动实施石羊河流域综合治理工程；做好甘南黄河重要水源供给区生态保护与建设工程前期工作；完成包括荒山造林在内的退耕还林４３００万亩、退牧还草１７０００万亩，治理水土流失面积１５０００平方公里。 五是完善城乡基础设施。重点实施以改善城乡居民生产生活条件为目标的工程建设。促进“西气东输”二线建设沿线地区天然气开发利用。到２０１０年，城镇自来水、燃气普及率分别达到８８％和７０％，人均住宅建筑面积达到２８平方米，建成区绿化覆盖率达到３０％，人均公共绿地６．５平方米。 ２．大力实施工业强省战略，加快发展特色优势产业 工业的良性发展关系到“十一五”发展目标的实现。实现工业的突破性进展，一方面，要加快转变增长方式，走新型工业化道路。调整优化结构，降低资源消耗，促进经济增长向集约型转变，提高经济发展的质量和效益。另一方面，要紧紧依靠并积极壮大传统支柱产业的发展，突出传统支柱产业的改造升级，调整优化产品结构、企业组织结构和产业布局，努力将甘肃打造成为原材料加工生产基地和下游产品的开发基地。 一是规划建设工业集中区，搭建工业发展平台。甘肃目前正处在工业化初期向中期转型过渡的阶段。“十一五”全省工业经济将迎来一个快速发展的时期。各市县在加速工业化、城镇化进程中，都要超前谋划，为工业发展预留土地，规划建设工业集中区，为将来工业的加速发展搭建好平台，促进工业生产要素向集中区聚集，防止边发展、边规划、边建设的盲目无序粗放式发展，减少发展的成本。这也是发挥后发优势的一个具体体现。 二是改造提升石油化工、冶金、有色等传统支柱产业。努力扩大兰州、玉门和庆阳的原油加工规模，提高乙烯及合成树脂、合成橡胶等生产能力，加快发展下游延伸产品。加快陇东石化基地建设。积极发展无机化工，调整化肥、农药产品结构，提高高浓度复合肥产能和新品种农药产量。加快冶金、有色工业原料基地建设，加大技术改造和产品结构调整力度，进一步提高钢铁、镍、铝、铜、铅、锌等生产能力，发展配套产业，积极推进钨、钼、黄金等资源的勘探和开发利用。“十一五”末，原油加工能力达到２８００万吨，铁、钢及钢材的生产能力达到７００万吨、７８０万吨（其中不锈钢达到９０万吨），钢铁板带比达到７０％，十种有色金属生产能力比“十五”翻一番，加工率达到５０％以上。 三是大力发展装备制造业。重点发展石油钻采及炼化设备、新型采矿设备、数控机床、电工电器、风力发电设备、真空设备、军工及电子信息等优势制造业，提高主机成套和零部件配套能力。通过引进消化吸收和再创新，增强重大装备的开发能力，提高系统集成能力。 四是培育壮大农产品加工、制药等新兴产业。要以草畜产品、马铃薯加工、啤酒原料、葡萄酿造、果蔬制品、保健食品、民族食品等为重点，提高技术水平和加工能力，将甘肃建成全国重要的啤酒原料生产、马铃薯精深加工、草畜产品加工基地。加快发展特色中药饮片、中藏药、生物制品及化学制药。推进药物资源综合加工，构筑药物种植、新药研发、药品制造和市场营销相配合的产业体系。 五是积极发展有特色的高新技术产业。推进传统材料向新材料的延伸，发展现代生物技术产业；加快新型电子元器件、集成电路、软件、电子专用加工设备的开发，促进信息产业发展；大力推进技术开发和产业化发展。同时，加快兰州、白银等园区建设。 ３．推进社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题 “十一五”期间，国家将以建设社会主义新农村为契机，进一步加大对“三农”的支持。我们一定要抓住这个机遇，把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位，坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，从省情实际出发，规划先行，突出重点，量力而行，分步实施，有所为，有所不为，创新性地推进甘肃社会主义新农村建设。 一要加快发展特色农业。从战略主导产业、区域优势产业、地方特色产品三个层次推进特色农业发展。重点发展马铃薯种植业、草食畜牧业、酿造葡萄、啤酒大麦、玉米制种、蔬菜种植业、优质林果业、中药材种植业。大力扶持和培育发展一批产业化龙头企业。不断完善龙头企业与农村合作经济组织和农户的利益联结机制。优化农村经济结构，进一步提高农村二、三产业比重，不断增强农村经济活力，有效促进农民持续增收。 二要大力发展劳务经济。从甘肃的实际考虑，坚持把劳务输出作为解决“三农”问题的一个大战略，作为提高农民收入的一个关键措施，实行政府推动与市场运作相结合，积极引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。要建立稳定的劳务基地，加大劳务培训投入，健全地区间劳务协作机制和信息网络，提高劳务输出的组织化程度。“十一五”期间，每年培训农民１５０万人次、输转农民工５００万人次。 三要发展壮大县域经济。发展县域经济是改变城乡二元经济结构，缩小城乡差距，发挥城市对农村带动作用的重要途径。要立足当地资源，因地制宜，突出县域特色，促进县域内生产要素向优势产业集中，形成支柱产业。要鼓励探索不同类型县域经济发展路子，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，扩大县域经济发展的自主权，落实支持政策，完善扶持机制，增强县域经济发展能力。 四要增强农业综合生产能力。继续加强农田水利建设，加快中低产田改造，建设标准化基本农田。执行最严格的耕地保护制度，“十一五”期间全省耕地面积要稳定在５０４０万亩以上，粮食生产能力稳定在８００万吨以上。要逐步加大财政资金对农业、农村的投入，整合各种支农资金，提高资金使用效益，逐步建立合理、稳定和有效的资金投入机制，使农业综合生产能力稳步提高。 五要努力改善农村生产生活条件。坚持“多予少取放活”的方针，主要在“多予”上做好文章，进一步加大农村公共事业投入，扩大公共财政覆盖面，确保财政用于“三农”投入的增量高于上年。实施好“千名医生支援农村卫生工程”，基本建立新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度。加强农村计划生育服务体系建设，继续推进农村“六小”工程建设，搞好农村电网改造、通讯设施和信息化建设。到２０１０年，基本实现乡镇通油路，基本解决无电村、无电户的问题，实现２０户以上自然村通广播电视和电话，解决３５０万农村人口的饮水安全问题，农村自来水普及率达到４５％，新增沼气用户４０万户。通过坚持不懈努力，使农村生产生活条件有一个大的提高。 六是加快农村脱贫致富和小康建设。目前甘肃还有１６９．３万绝对贫困人口和４４２．４万低收入人口，占全省总人口的２３．４％，主要集中在少数民族地区和中南部地区，扶贫攻坚的任务相当艰巨。要整合各类扶贫资源，不断增加科技扶贫、教育扶贫和移民扶贫的投入。完成３０００个贫困村的扶贫建设任务。进一步加强易地扶贫工程，巩固扶贫攻坚成果。力争“十一五”期间，农村绝对贫困人口减少７０万人，低收入人口减少２００万人左右。继续实施好生态文明小康村示范工程，鼓励条件较好地区率先实现全面建设小康社会目标。 ４．加快城镇化进程，统筹区域发展 甘肃作为一个西部省份，一方面存在着与东部发达地区日益扩大的发展差距，另一方面也存在着省内城乡之间、地区之间的不平衡。“十一五”期间，甘肃既要把握国家加快西陇海兰新经济带建设的机遇，按照“一肩挑两头、一带促两翼”的思路，率先在中心城市和优势地带实现突破，带动全省经济快速发展，缩小同发达地区的差距；也要加快建立和完善城镇体系，推进资源优化配置和生产要素整合，依靠城市和强势地区的辐射、带动作用，促进区域经济协调发展。 一是构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，促进人口的城镇化，提高城市的综合承载能力。要按照进一步强化中心城市，积极扶持中小城市，重点发展小城镇，推进中心村建设的总体思路，采取点线面结合（点即壮大中心城市和中小城市，线即沿交通线串联城市和城镇，面即发展城镇群、都市圈）、梯次推进的方法，加快形成以兰州为中心、东西为两翼、市州为组团，辐射带动全省的城镇化协调发展格局。重点是增强和完善兰州的特大城市功能，进一步发挥省会城市对全省经济发展的辐射带动作用；培育酒泉—嘉峪关、天水两座具有产业集聚功能大城市；强化中等城市的主体功能并培育一批特色小城市；优先发展县城和区位条件好、已有一定经济基础的重点建制镇，增强城镇经济实力。 二是突出区域主体功能定位和发展方向，打破行政区划限制，逐步发展和形成各具特色、优势互补、利益共享的经济区，实现全省区域经济的协调发展。按照国家“十一五”规划纲要的要求，区分不同功能，因地制宜划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区四种类型区，按照主体功能定位，调整完善区域政策，规范空间开发秩序。 三是在经济区的发育过程中，要突出中心城市带动和产业聚集的作用。中部地区要实施中心城市带动，依托兰州特大型城市的综合优势，促进城市的联动发展，进而带动甘南、临夏特色经济发展。河西地区要发展走廊经济，提升综合实力。近期以酒泉—嘉峪关地区产业发展和城市资源整合为重点，形成新的整体带动功能。陇东南地区要依托地缘经济优势，实现新发展。充分发挥陇东南地区的资源优势和区位优势，积极参与跨区域的经济联合与分工，提升区域经济竞争能力。少数民族地区和革命老区，要因地制宜地发展特色优势产业，促进民族和睦，实现共同富裕。 ５．深入实施科教兴省战略，加强人力资源开发和人才队伍建设 把发展教育和培养德才兼备的高素质人才放在更加突出的战略位置，把科技进步和创新作为经济社会发展的重要力量，促进科教兴省战略的深入实施。 一是优先发展基础教育。要以发展基础教育为重点，缩小城乡和地区间教育资源配置的差距。把义务教育特别是农村地区义务教育作为重点，扎实推进“两基”攻坚计划，２００７年基本实现普及九年义务教育目标。“十一五”期间，国家财政新增义务教育经费累计将达２１８２亿元，在全国农村普遍实行免除学杂费的义务教育，实行公共教育资源向中西部倾斜的政策，将对全面提高国民素质产生重大影响，对甘肃义务教育的发展也将产生重要的促进作用。 二是大力发展职业教育。国家今后五年将投入１００亿元支持职业教育发展。甘肃一定要抓好这个发展职业教育的机遇，发展多种形式的职业技能培训，努力扩大职业教育规模，达到与高中教育同等规模。改革职业教育教学方式，推行工学结合、校企合作的培养模式，建立弹性学习制度。要继续推进高等教育结构调整，优化教育资源配置。 三是大力推动科技创新。坚持把科技进步和创新作为经济发展的推动力，强化应用研究，重视基础研究，突出集成创新和引进消化吸收再创新。争取改造、新建６０个左右具有学科特色和产业优势的省部级重点实验室、国家级和省级工程技术中心。 四是加强人力资源开发和人才队伍建设。进一步完善使用人才、培养人才、选拔人才的科学机制，营造人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。多渠道增加对人才资源开发的投入，健全和完善由市场配置人才资源的机制。要着力培养一支富有创新意识、适应经济全球化要求的企业家队伍、一支高技能人才队伍、一批科技领军人才和学科带头人、一批农村实用人才。继续做好急需人才的引进工作。 ６．加快改革创新，扩大对内对外开放 随着改革不断深入和经济全球化趋势加快，“十一五”时期，就国家层面来说，改革将步入深层次的利益调整阶段，对内对外开放面临着战略调整和重点转移的要求，改革开放的任务非常艰巨；就甘肃而言，在经济社会发展存在很大差距的同时，改革开放的步伐还比较滞后，阻碍经济社会发展的体制性障碍很大，在“十一五”期间，更要攻坚破难，爬坡上坎，更需要大力深化改革、扩大开放，为加快全省经济社会发展提供动力、创造环境。既要按照完善社会主义市场经济体制的要求和国家的部署，以政府行政管理体制改革为重点，全面推进体制创新，也要力争在制约甘肃经济社会发展的关键环节有所突破，在对内对外开放水平上有新的提升。 一是继续推进国有企业改革。全面完成国有大中型工业企业改革攻坚的阶段性任务，有步骤地推进并基本完成农垦、粮食、流通、公路交通等其他领域国有企业的改革。进一步加大国有经济战略调整力度，推进产权制度改革。 二是支持非公有制经济加快发展。落实并完善非公有制经济发展的各项政策。鼓励发展中小企业和民营科技企业。建立健全社会化服务体系，加大财政支持力度，落实融资政策，发展信用担保机构。 三是着力推进行政管理体制改革．加快政府职能转变，健全科学民主决策机制，提高重大决策的公众参与度和透明度。深化政府机构改革，建设责任政府、法治政府、服务型政府。 四是深化投资体制和财税体制改革．进一步落实企业的投资主体地位和投资自主权，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任机制，加强政府投资管理。开展财政“省直管县”改革试点，稳步扩大“乡财县管”试点范围。加快公共财政体系建设，优化财政支出结构。继续深化财政管理体制改革。 五是完善现代市场体系．继续发展现代大型专业批发市场，发展服务市场，着力推进要素市场建设。大力发展地方资本市场，发展多种专业性的非银行金融机构。鼓励并指导各种所有制企业上市，鼓励和吸引外资银行的进入。进一步发展并完善土地、劳动力、人才、技术等要素市场。 六是加快开放型经济发展．主要是大力发展对外经贸合作，提高对外贸易效益。发展对外工程承包、技术和劳务输出。继续加大招商引资力度。 ７．提高资源保障和环境承载能力，建设资源节约型和环境友好型社会 经过多年的开发利用，目前甘肃资源优势相对弱化，环境制约日益突出。在谋划加快发展的支撑因素时，要充分考虑资源环境约束加剧的现实，积极转变传统的增长方式，力求缓解资源环境的制约，进一步拓展发展的空间。按照开发与节约并重、产业升级与转变增长方式并重、省内与省外资源并重的原则，积极推进资源综合利用，发展循环经济，加快资源节约型社会的建设。不断加强生态环境建设和保护，加快重点地区生态保护和污染的治理，把促进资源节约和综合利用作为重要工作内容。 一是提高资源支撑能力。坚持水资源开发利用与经济社会发展相协调，全面推进节水型社会建设，率先把河西走廊建成节水型社会示范带。坚持把节能作为转变增长方式的重要内容，加强节能降耗改造和能源消耗管理。要进一步加强地质工作，加大地质找矿力度，建立多元化的资源勘查开发投入机制，加快重要矿产资源的勘查开发，基本查明陇东大型煤炭资源基地，发现和评价１０处具有大型以上规模的非能源矿产地，有效缓解资源约束。配套推进矿业权市场建设和国有地勘单位改革，积极探索建立矿产资源政府调控与市场运作相结合的资源优化配置新机制。力争“十一五”期间新增后备煤炭储量５５亿吨左右，２０１０年石油开采量达到６００万吨左右，天然气开采量达到２０亿立方米。拓宽资源利用渠道，逐步形成多元化进口渠道和较为稳定的原材料供应基地。 二是加大环境保护与治理力度。重点整治高污染、高耗能、高耗水企业。积极开展农村环境保护工作，防止面源污染。鼓励污染治理产业化，促进集中治污专业化。尽快改善重点流域和重点区域的环境质量。 三是大力发展循环经济。推进清洁生产，促进形成资源深加工和循环利用产业链。积极发展低耗能、低排放的第三产业和新兴产业。加强可再生资源开发利用。开展不同类型的循环经济试点，大力倡导节约型的生产生活方式，建设资源节约型和环境友好型社会。 ８．促进社会事业全面发展，努力构建和谐社会 “十一五”时期，社会事业的发展千头万绪，要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实推进社会主义和谐社会建设。 一是千方百计扩大就业。未来一个时期，甘肃城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员、农村富余劳动力转移、高校毕业生等四方面的就业压力都很大，就业矛盾十分尖锐。要坚持把促进就业放在优先位置，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节和政府促进就业相结合的方针，努力增加就业岗位。大力推进劳务输出，逐步建立“四位一体”的劳务输出机制。强化政府促进就业的职能作用，健全就业服务体系，完善对困难群众的就业援助制度，保护劳动者的合法权益。 二是建立健全社会保障体系。进一步完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，逐步将各种所有制企业职工都纳入到保险范围内。认真解决进城务工人员社会保障问题。努力探索建立农村社会保障和救助机制。鼓励社会救助和民间慈善等多种形式的救助活动。 三是努力提高居民收入水平。提高城乡居民收入水平和生活质量，既是我们发展经济的根本目的，也是推动经济发展的内在动力。把人民群众的根本利益作为出发点和归宿，要在经济发展的基础上不断提高城乡居民的收入水平和生活质量，努力改善城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件。积极探索资本、技术和管理参与收入分配的机制。建立与经济增长相适应的工资标准调整机制，完善最低工资保障和企业工资支付制度，建立农民工工资按时支付制度。着力提高低收入者的收入水平，不断扩大中等收入者的比重。 四是提高公共卫生服务水平和全民健康素质。加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，深化医疗卫生体制改革，解决好群众看病难、看病贵的问题。广泛开展全民健身运动，坚持计划生育的基本国策，到２０１０年全省总人口控制在２７３０万人以内。 五是促进文化事业发展。大力推进文化设施建设，实现县县有文化馆和图书馆，努力使６０％以上的县级“两馆”达标，９０％的城市社区有设施较为完善的群众文化活动中心。 六是加强和改善社会管理。建立健全全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高保障公共安全和处理突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制，遏制重特大事故的发生。强化对食品、药品、餐饮卫生的监管，加强社会治安综合治理，依法维护社会稳定。 七是加强民主法制和精神文明建设。进一步加强地方立法，全面推进依法行政。改进司法体制和司法工作，拓展和规范法律服务，积极开展法律援助。加强理想信念教育，树立社会主义荣辱观，加强“八荣八耻”教育。抓好青少年思想政治和道德品质教育。 （节选自作者２００６年４月所作报告，标题为编者所加） |
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