努力实现甘肃又快又好的发展

　　——访中共甘肃省委书记苏荣

　　■中国经济时报赴甘肃采访组

　　今年以来，甘肃省经济发展的势头不错。一季度全省实现生产总值422．67亿元，同比增长10．1％；一般预算财政收入完成29．57亿元，增长16．75％；城镇居民人均可支配 收入达到2306．97元，增长7．27％。经济运行总体上开局良好。尤其是项目建设、工业经济和劳务输出成为经济工作中的三大亮点。

　　“现在看来，只要我们把工作做扎实，近年来经济社会发展出现的良好势头就一定能够保持下去，实现‘十一五’时期经济社会又快又好发展是完全可以办得到的。”在接受中国经济时报赴甘肃采访组的采访时，中共甘肃省委书记苏荣这样说。

　　这是苏荣就任甘肃省委书记后，本报记者第二次专访他。这次我们的访谈题目是甘肃省的“十一五”规划。话题先从“十五”计划切入，因为，苏荣书记认为“十五”时期是甘肃省发展历程中的一个重要转折期。

　　“十五”期间的重要体会：发展是甘肃最大的政治

　　苏荣：国家实施西部大开发战略，为甘肃的发展提供了千载难逢的历史机遇。过去的五年，可以说甘肃进入了历史上一个新的发展时期，许多方面的工作都富有开创性，经济社会发展迈上了新的台阶。我们提前一年实现了“十五”计划的主要预期目标，全省生产总值先后突破了1000亿元和1500亿元两个大关。

　　中国经济时报：您觉得，“十五”期间甘肃最大的收获是什么？

　　苏荣：最大的收获是，不仅经济和社会各项事业蓬勃发展，而且在实践中进一步深化了对省情的认识，增强了各级党委政府贯彻中央决策部署的自觉性，提高了用好重要战略机遇期、更好推动发展的认识和能力。我们有几条体会十分宝贵：

　　——发展是全省最大的政治，是全省人民的强烈企盼，解决所有的问题最终都要靠发展，必须高举发展和改革的旗帜，一切工作围绕加快发展来进行。

　　——必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，把中央的精神同我们省的实际紧密结合起来，一定要善于捕捉机遇、利用机遇，创造性地开展工作。

　　——必须从各类纷繁复杂的矛盾中紧紧抓住主要矛盾，形成正确的工作思路，做到提纲挈领，统帅全局，凝聚人心，推动工作。

　　——必须努力研究和掌握社会主义市场经济规律，凡是符合规律的事就要毫不犹豫地去干，凡是认准的事就要一以贯之地去抓，做到不惟上，不惟书，只惟实。

　　——必须敢于正视矛盾，积极创造条件化解矛盾，不把难题往后拖，勇于知难而进，迎难而上，不断破解发展中的难题。

　　——必须坚持把人民利益放在第一位，既要加快发展，又要注重社会公平，着力解决关系群众切身利益的突出问题，保障城乡困难群众的基本生活。

　　——必须倍加顾全大局，倍加珍惜团结，不断巩固和发展心齐、气顺、风正、劲足的良好局面。

　　——必须尊重群众，尊重实践，及时总结群众的伟大创造，善于从实践中寻找解决问题的出路和办法，不断丰富我们的工作思路和措施。

　　未来五年的基本判断之一：面临难得机遇

　　中国经济时报：站在“十一五”的门槛上，您如何估计甘肃面临的形势？

　　苏荣：思考未来五年的发展，既要准确认识现有的发展基础，又要把甘肃放在国际国内大背景下去考察，充分认识大环境对甘肃省经济社会发展的重要影响。

　　从发展的有利条件看，随着科学发展观的全面落实与和谐社会建设的不断加强，未来五年我们面临着许多难得的机遇：

　　第一，经济全球化趋势愈加明显，国际间产业重组转移速度加快，这为我们利用两个市场、两种资源提供了更大的空间。随着世界经济、科技的迅速发展，国际间的产业转移和资本流动必将加快，国内发达地区的产业结构升级和产业转移也是如此。只要我们抓住机遇，更多地承接国内外的产业转移是可能的。特别是随着国家有序扩大金融、服务业的开放，甘肃在利用外资上的空间将会进一步拓宽。

　　第二，国家继续推进西部大开发战略的实施，支持西部地区进行基础设施建设、生态环境建设，加快科技教育事业和特色产业发展，对我们来说是更直接更现实的机遇。“十一五”期间，东部地区仍然是对外开放的先导地区，资本流向已经开始向内地转移；西部地区总体上仍然处在为大开发打基础的阶段。

　　第三，随着国家工业化进入重

化工业阶段，甘肃的产业结构同全国性的新一轮消费结构升级相吻合，为我们做大做强优势产业提供了难得的机遇。

　　第四，“十一五”期间，国家将继续加大对农村社会事业包括基础设施建设的投资，这对我们解决“三农”问题将带来新的重大机遇。中央提出建设社会主义新农村，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，提出公共服务均等化原则，必将促进农村的基础设施建设和教育、卫生等社会事业的快速发展。

　　第五，未来五年，东南沿海地区的产业升级步伐将进一步加快，部分资源型产业和高载能产业将向中西部地区转移。甘肃有地、有电，劳动力价格比较低廉，而且有一定的产业和技术基础，承接产业转移的基本条件是具备的。关键是我们要优化投资环境，下功夫提高聚集生产要素的能力。

　　第六，国家“十一五”期间将把风能、太阳能、核能等清洁能源的发展放在战略地位来抓，甘肃发展风能、太阳能和核能的优势比较明显，我们应当全力以赴做工作，争取成为国家新能源建设战略布局的重点省份。

　　第七，国家重点发展先进制造业，有利于我们整合省内的制造业资源，有选择地发展装备制造业，大力发展零部件加工业。

　　第八，全国经济的持续快速发展和城镇化进程的迅速推进，特别是沿海地区作为我国经济发展的火车头，对劳动力仍然保持旺盛的需求，劳动力短缺尤其是技术工人的短缺还将延续一段时间，这是我们发展劳务经济的大好机遇。

　　未来五年基本判断之二：外部挑战严峻

　　中国经济时报：有哪些不利因素？

　　苏荣：除了体制、技术、资源环境和基础条件的约束外，未来五年外部环境带来的挑战仍然是比较严峻的：

　　一是全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，决定“十一五”期间资本短缺仍然是制约甘肃发展的最主要的瓶颈。从发展趋势看，由于沿海地区发展潜力仍然比较大，投资回报率还相对较高，资本的流向仍然集中在沿海发达地区。同时，甘肃的积累能力很低，资本的原始积累远远没有完成。未来五年我们面临的最大最要害的问题，仍然是资本短缺的问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模的问题。

　　二是国际国内市场竞争日趋激烈，后起产业发展的难度越来越大。在新的市场环境下，我们发展农产品加工业以及其他新兴产业的难度将进一步加大。

　　三是国家控制高耗能产品出口，甘肃出口产品中高耗能产品所占比重较大，这将直接影响工业经济效益。

　　四是我国总体上已进入经济快速发展的黄金期和人民内部矛盾的凸显期，协调各方面利益的难度加大，对加快发展也是个直接的考验，也是对我们执政能力的严峻考验。

　　综合以上分析，未来五年我们面临的是机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境，是一个总体上有利于经济社会发展的环境。只要保持现在良好的发展势头，敏锐地捕捉机遇，化挑战为机遇，我们在加快发展上是大有可为的。

　　“十一五”要力争保持两位数的增长速度

　　苏荣：根据对甘肃“十五”发展状况和对“十一五”面临的机遇及挑战的基本判断，我们仍将处在一个夯实基础、创造条件、突出重点、加快发展的历史阶段。纵观全局，这个阶段是个非常关键的时期。“十一五”时期，我们力争有个较快的发展速度，把新的经济增长点培植起来，为今后十年、二十年的更快发展奠定更加坚实的基础。

　　中国经济时报：您认为应当如何把握“十一五”的工作？

　　苏荣：总体上说，未来五年我们要把握好三个坚持的指导思想，明确一个奋斗目标，突出六项重点任务。

　　三个坚持，就是在指导思想上，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；坚持省委确定的“两个高举、一个加强”（即高举发展的旗帜，高举改革的旗帜，加强党的建设、特别是领导班子和干部队伍建设）和“两抓两放”（即发展抓项目，改革抓企业；下放省属国有企业管理权，下放干部管理权）的总体工作思路不动摇；坚持实施工业强省战略不动摇。

　　一个目标，就是要力争保持两位数的增长速度，而且要做到速度、效益、财政收入的同步增长。“十五”期间，甘肃的发展速度已达到了这一指标，“十一五”也是完全可能的。

　　六项重点任务，既是未来五年甘肃省经济社会发展的重点工作，也是实现更快更好发展的基本要求。

　　第一，继续夯实发展基础。“十一五”期间，我们仍然要把基础设施和生态环境建设作为重点，力求基础设施建设实现新的跨越，生态环境恶化的趋势基本得到遏制。

　　第二，努力转变经济增长方式。甘肃产业链条短，产品创新能力弱，经营方式粗放，资源消耗高，这是经济缺乏竞争力和自我发展能力的主要症结所在。实现长期持续发展，必须依靠科技进步和劳动力素质的提高。

　　第三，着力构筑特色产业发展的新优势。要把结构调整的着眼点放在培育有优势的特色产业上。既要提高现有特色产业的规模和效益，又要延伸产业链，逐步形成产业群。要做大做强石化产业，重点在乙烯的下游产品开发和产业链的延伸上取得突破；要做精做深有色冶金，在降低能耗物耗的基础上，力求在发展新型合金材料上取得重大突破；要大力发展农副产品加工业，努力做大做强特色产业；要优化能源结构，多能并举，争取在发展风能、太阳能和核能上有大的突破；要在整合资源、创新体制的基础上，有选择有重点地发展先进制造业。

　　第四，大力推进社会主义新农村建设。总的来说要抓好“三个发展，两个加强”。三个发展，就是要大力发展劳务经济，大力发展特色农业，大力发展县域经济。两个加强，就是加强水电路林等基础设施和生态环境建设，加强教育卫生等农村公共事业建设。

　　第五，下决心推进体制机制创新。未来五年国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节。在努力加快国有工业企业改革进程的同时，分期分批、有步骤地推进农垦、粮食企业、流通领域、公路交通管理体制等项改革。要积极推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，在推进产权多元化的同时，用更大的力量加快发展非公有制经济。要把对外开放和对内开放结合起来，在努力引进东部沿海地区资本的同时，要更加注重利用西部、中亚乃至欧洲的资源优势和市场潜力。

　　第六，不断促进社会事业协调发展。统筹经济社会发展，核心是要围绕提高劳动者素质和人民群众生活质量。

　　注意处理好几项重大关系

　　中国经济时报：您刚才说到的“三个坚持、一个目标、六项重点任务”，应该说是甘肃未来五年发展的总体要求。在执行这些重点任务、实现主要目标的过程中，应该注意什么？

　　苏荣：要统筹兼顾，注重处理好以下几项重大关系。

　　第一，正确处理转变经济增长方式同扩大经济总量的关系。转变增长方式是个动态的历史过程。从甘肃来说，由于经济总量还很小，在相当长一个时期内经济增长主要还得依靠投资拉动，这是不以人的意志为转移的。这就要求我们把转变经济增长方式的着力点放在依靠科技进步、提高经济增长的质量上。要从甘肃的实际出发，在下大气力提高经济增长质量的前提下，坚定不移地扩大经济总量，真正做到速度和效益、结构和质量相统一。

　　第二，正确处理基础设施建设同优势产业培育的关系。基础设施建设是经济发展的条件和依托，产业开发是经济发展的主体和关键。但这并不意味着一定要等到基础设施完善以后才去搞产业开发，只有适时地把产业培育起来，才既能发挥现有基础设施的效应，又能促进基础设施更快发展。现在，甘肃经济发展的要害问题，是缺乏有竞争力的优势产业，这一点在县域经济的发展上表现得尤为突出，导致整个经济自我发展的能力很弱。未来五年，我们在继续抓好基础设施建设的同时，一定要把产业开发摆在更加突出的位置。

　　第三，正确处理工业化同城镇化的关系。工业化和城镇化是一对孪生子。从人类历史发展进程来看，一般是工业化带动城镇化，发展到一定阶段后，二者相互促进，相互支持，相互融合。但在一定条件下，特别对欠发达地区而言，由于总体上生产要素的聚集能力弱，往往需要用城镇化带动工业化。我们甘肃同样如此。

　　第四，正确处理农村发展同城市发展的关系。甘肃由于工业化、城市化的总体水平还比较低，二元经济结构矛盾相当突出，未来相当长一个时期内经济总量的增长主要靠城市，社会稳定的基础主要在农村。全国总体上进入工业反哺农业、城市支持农村的阶段后，公共财政向“三农’倾斜，将是国家投资方向的一个重大变化。我们要适应这一变化，进一步拓宽解决“三农”问题的思路。

　　第五，正确处理经济发展同社会发展的关系。甘肃由于经济实力薄弱，社会事业发展滞后，尤其在教育、卫生和公共服务等领域欠账比较多，对经济的发展造成了严重障碍。“十一五”期间，国家将按照公共服务均等化的原则，加大对欠发达地区社会事业的支持力度。我们要在坚持以经济建设为中心不动摇的同时，抓住国家支持的有利时机，更加注重社会事业尤其是农村社会事业的发展。

　　第六，正确处理市场机制同政府推动的关系。健全的市场机制，有效的宏观调控，都是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。对我们省来说，在体制转轨的特定条件下，特别是在市场发育程度还比较低的情况下，市场作用的发挥往往离不开政府的推动。只有把政府推动和市场运作有机结合起来，把“看不见的手”和“看得见的手”很好协调起来，才能加速体制转轨和经济转型，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。当然，政府推动绝不是政府包办。要把政府的推动作用更多地体现在培育投资主体、引进投资主体、服务投资主体上。

　　保障未来五年发展的几项重要措施

　　中国经济时报：实现甘肃未来五年的发展目标，任务十分繁重和艰巨，如何做到既统筹兼顾，又突出重点，保证各项工作落到实处？

　　苏荣：我们提出，针对“十一五”规划，要着眼于创造条件、提供保证、解决制约因素，注重抓好以下几项工作措施的落实：

　　一是敏锐捕捉稍纵即逝的每一个发展机遇。对于欠发达地区来说，机遇不是很多，要加快发展，一定要利用好战略机遇期，善于捕捉发展过程中出现的每一个机遇。特别是国家总体战略布局的调整和变化，都会不同程度地给每个地方的发展带来相应的机遇。

　　二是在实践中增强资本运作的本事。要注重培育省内的战略投资者，同时，以主动承接产业的梯度转移为契机，以产权转让和公用事业经营权出让为纽带，下大力量引进一批域外投资者。

　　三是加快地方科技创新体系建设。着眼于自主创新，必须坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，突出集成创新与引进消化吸收再创新。要充分发挥企业在科技进步和创新中的重要作用，使之成为技术创新和科技成果转化的主体。

　　四是充分发挥中心城市的带动作用。要依托中心城市和交通干线，培育加快发展的点状经济，逐步形成以兰州为中心，以若干中等城市为支撑，带动全省经济发展的格局。要想方设法盘活城市存量资产，进一步完善城市功能，提高聚集生产要素的能力。未来五年，希望县上城市经济的总量占到全省的80％以上，兰州市的经济总量占到全省的40％以上。

　　五是着力营造良好的发展环境。要加快政府职能的转变，全面推行依法行政，认真贯彻落实行政许可法，建设法治政府和服务型政府，努力提高服务效率和服务水平。坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化的倾向，认真解决推诿扯皮、办事拖拉以及吃拿卡要等问题。进一步改善司法状况，认真解决司法不公、执法不力的问题。

　　六是在建设节约型社会的过程中实现可持续发展。特别是资源型城市，更要及早注重接续产业的培育和发展。

　　七是全力维护社会和谐稳定。促进社会和谐稳定，既是发展的重要目标，也是发展的必要条件。要坚持以人为本，努力提高城乡人民收入水平，更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展的成果。

　　八是加强和改进党对经济社会发展工作的领导。就当前来说，核心是提高各级党委领导发展的能力和正确处理人民内部矛盾的能力。

　　我们相信，只要各项工作都得到落实，甘肃在“十一五”期间完全可以实现又快又好的发展。

　　中国经济时报：谢谢苏书记。

　　苏荣简历

　　中共甘肃省委书记，甘肃省人大常委会主任。

　　1948年10月生，吉林洮南人，1970年1月入党，1974年1月参加工作，研究生学历。

　　1974年1月任吉林洮安县那金公社党委副书记、书记；1975年3月任吉林洮安县委常委，那金公社、岭下公社党委书记；1980年7月任吉林洮安县委副书记；1983年3月任吉林扶余县委书记、白城地委委员；1985年5月任吉林白城地委副书记、行署专员；1987年8月任白城地委书记、行署专员；1988年1月任吉林白城地委书记；1989年12月任吉林四平市委书记；1990年3月任吉林四平市委书记兼市人大常委会主任；1992年12月任吉林省委常委；1993年1月任吉林省委常委、秘书长；1995年6月任吉林省委常委、延边朝鲜族自治州委书记；1996年10月任吉林省委副书记、延边朝鲜族自治州委书记（其间1994年7月至1997年6月在吉林大学经济学院世界经济专业在职攻读研究生）；1997年

　　12月任吉林省委副书记。1998年4月至2001年10月任吉林省委委员、常委、副书记。2001年10月，中共中央决定，苏荣任中共青海省委委员、常委、书记。2002年1月兼任青海省人大常委会主任。同年5月在中共青海省委十届一次会议上当选为省委书记。2003年1月在青海省第十届人民代表大会第一次会议上当选为青海省人大常委会主任。2003年8月，中共中央决定，苏荣同志任中共甘肃省委委员、常委、书记。2004年1月在甘肃省第十届人大第二次会议上被补选为甘肃省人大常委会主任。

　　是中共十四届、十五届中央委员会候补委员，十六届中央委员。

　　■语录

　　科学发展观的第一要义是发展，科学发展观的基本思想是要实现科学发展，科学发展观的总体要求是实现经济和社会的协调发展，离开了发展也就无所谓科学发展，离开了发展也无法构建和谐社会。尤其在甘肃这样欠发达的地区，解决当前和历史上沉积下来的矛盾，要靠发展和改革。

　　要把构建和谐社会作为落实科学发展观、实现全面建设小康社会目标的一个重要组成部分，摆在经济和社会发展全局的重要位置，决不能因为物质基础薄弱、经济欠发达而忽视构建和谐社会的工作，不能等到经济上去了再重视社会和谐问题。也要认识到构建和谐社会是一个长期的历史任务，要把实现社会和谐的理想与完成阶段性社会和谐的任务结合起来，重点解决好现阶段的问题。

　　社会主义新农村建设是个系统工程，生产发展是关键，生活宽裕是根本，乡风文明是保障，村容整洁是形象，管理民主是基础。

　　——中共甘肃省委书记、甘肃省人大常委会主任苏荣

　　“十一五”期间，甘肃省经济社会发展必须充分体现贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想的要求。发展的重点要放在切实推进经济结构调整、促进经济增长方式转变上；改革的重点要放在继续深化市场取向的改革、创新体制机制上。

　　目前我国的绝大多数省份都可以划分为处在两类不同的发展阶段的区域：东部省份的全部以及部分中部和个别西部省份处在条件明显改善、全面加速发展阶段，而绝大多数西部和个别中部省份仍处在夯实基础、重点发展阶段。由于历史和自然的原因，甘肃目前仍属于后一种区域类别，也可以说是处在经济全面腾飞前的准备阶段。

　　社会主义新农村建设二十个字的要求是一个有机整体，既包括发展农村生产，又包括调整农村生产关系和上层建筑，还包括了农村精神文明建设，是社会主义现代化建设“四位一体”总体布局在“三农”工作中的具体体现。

　　——中共甘肃省委副书记、甘肃省省长陆浩