夯实发展基础 转变增长方式

　　——甘肃省省长陆浩答中国经济时报记者问

　　■中国经济时报赴甘肃采访组

　　中国经济时报：陆省长，“十五”时期是甘肃经济社会发展快、改革开放迈得步子大、人民群众得到实惠最多的时期之一，请问您是怎样概括“十五”时期甘肃所取得的主要 成就的﹖

　　陆浩：“十五”是进入新世纪后的第一个五年，也是我国开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年。面对加入世贸组织的新形势，面对通货紧缩、通货膨胀和出现重大疫情的严峻考验，在党中央、国务院和省委的正确领导下，我们甘肃始终高举邓小平理论、“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真落实国家宏观调控政策，坚持发展抓项目、改革抓企业和走新型工业化道路、实施工业强省战略的发展思路，“十五”计划的主要预期目标全面完成，国民经济和社会事业发展都取得了巨大成绩。从我省经济建设发展的历史进程看，“十五”时期完全可以说是经济社会发展快、改革开放步伐迈得大、人民群众得到实惠最多的时期之一。主要表现在：

　　经济增长快速高效。五年间，全省生产总值年均增长10．2％，地方财政收入年均增长15％。规模以上工业增加值年均增长13．7％，实现利润年均增长43．4％。万元生产总值能耗由3．1吨标准煤下降到2．4吨标准煤，年均降低4．7％。粮食生产稳定发展，保持了省内自求平衡。综合经济效益指数达到143．4，比“九五”末提高69．5个百分点，创历史新高。

　　社会发展平稳协调。五年共取得省级科技成果2914项，获得专利授权2447件。有78．2％的县区市整体实现了“两基”目标，青壮年文盲率降低到8．5％，高等教育毛入学率达到15％以上。省市县三级疾病预防控制体系基本建成。新型农村合作医疗试点县扩大到14个，参加农民总数达到255万人。五年人口自然增长率保持在6．02‰。

　　基本建设全面推进。五年全社会固定资产投资累计完成3364亿元，年均增长14．6％，超过前五十年的总和。新增高等级公路2649公里，

高速公路通车里程由13公里增加到1006公里，成为全国第18个突破1000公里的省份。完成退耕还林工程2118万亩、退牧还草2280万亩、封山禁牧1．1亿亩，6000万亩国有天然林全面禁伐，新建成自然保护区21个、面积327．3万公顷。

　　改革开放成果丰硕。已有75％的国有大中型企业完成产权多元化改革，国有中小企业基本退出一般竞争性领域；2005年，非公有制经济增加值占到全省生产总值的36．2％。五年全省共撤并乡镇332个，精简幅度达到20％。削减、调整省级行政审批事项1531项，减幅达66．2％。经过多年的努力，甘肃对外开放迎来突破性增长，“十五”期间全省外贸进出口总额年均增长21．3％。

　　人民生活明显改善。“十五”甘肃城镇居民人均可支配收入年均增长10．4％，农民人均纯收入年均增长6．6％，全社会消费品零售总额年均增长11．6％。以基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险为主要内容的社会保障体系基本建立，实现了“两个确保”。五年累计有48万绝对贫困人口基本解决温饱，202万低收入人口稳定解决温饱。

　　中国经济时报：我们注意到，在甘肃“十一五”规划纲要中有关于甘肃仍处于“夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展”的历史阶段的重要判断，请问做出这种判断的依据是什么？为什么甘肃特别强调发展阶段问题？

　　陆浩：这是由甘肃省情的特殊性所决定的。我们都知道，区域经济社会发展具有明显的阶段性，不同的区域所处的发展阶段不同，发展的具体目标和发展的具体任务也因区而异。只有准确判断所处的发展阶段，正确选择发展的路径，采取独具特色的政策和策略，区域经济社会才能实现全面、协调、可持续发展。反之，则可能欲速不达。一般来讲，目前我国的绝大多数省份都可以划分为处在两类不同的发展阶段的区域：东部省份的全部以及部分中部和个别西部省份处在条件明显改善、全面加速发展阶段，而绝大多数西部和个别中部省份仍处在夯实基础、重点发展阶段。众多的数据表明，近些年甘肃经济社会虽然发展较快，面貌变化较大，但由于历史和自然的原因，甘肃目前仍属于后一种区域类别，换句话讲，也可以说是处在经济全面腾飞前的准备阶段。对此我们是有充分的思想准备的。

　　第一，甘肃总体经济实力还不强，尤其是农业基础薄弱，加快实现总体小康目标并向全面建设小康社会迈进的任务十分紧迫。到2005年，甘肃的人均生产总值才刚刚达到900美元多一点，勉强相当于全国2001年的水平。按照人民生活总体达到小康水平的16项指标衡量，甘肃也落后全国5年的时间，要到2008年才能实现总体小康目标。

　　第二，甘肃工业比重偏低，企业竞争实力不强，加速推进工业化的任务仍然十分紧迫。目前我国整体上已处于工业化中期水平，但甘肃工业化初期特征还很明显。全省三次产业中第二产业的比重2005年也仅为43．39％，比全国低2．89个百分点，而第一产业比重却高出全国3．1个百分点，大体相当于全国90年代初期的水平。

　　第三，甘肃新的经济增长点不多，城市带动作用不强，人民群众收入水平低，环境承载能力低，实现重点突破与协调发展并重的任务十分紧迫。全省城镇居民家庭人均可支配收入2005年仅为全国平均水平的77％，农村居民家庭人均纯收入仅为全国平均水平的61％；城镇化率甘肃也只有30％，低于全国同期13个百分点。按大口径计算，全省人均财政收入和支出2004年分别仅为826．7元和1367元，只相当于全国同期平均水平的40．59％和62．20％。

　　第四，甘肃市场化程度较低，土地、资金、技术和劳动力要素市场发育不完善；投资主体单一，非公有制经济发展较慢，深化改革、扩大开放的任务十分紧迫。全省生产总值中非公有制经济比重2005年只有36％，进出口总额和实际利用外资也分别仅占到全国的0．19％和0．42％，远远低于全国平均水平。这就是甘肃目前的省情，是客观现实，我们必须有一个清醒的认识，所制定的各项发展目标和政策措施都要建立在这个省情实际的基础之上。

　　中国经济时报：据我们了解，甘肃人民群众对“十一五”时期的经济社会发展非常关注，为“十一五”规划纲要确定的宏伟目标感到鼓舞。请问陆省长，甘肃“十一五”经济社会发展的奋斗目标主要有哪些？实现这些目标对甘肃的小康建设有哪些重大意义？

　　陆浩：我省十届人大四次会议审议通过的《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出，“十一五”期间，在提高质量、降低消耗、增强自主创新能力的基础上，全省经济发展要保持两位数增长，提前三年即到2007年实现人均生产总值比2000年翻一番，2010年超过万元。财政收入增幅高于生产总值增幅，地方可支配财力有较大幅度增长。经济结构不断优化升级，经济效益和生态、环境质量不断提高。工业增加值占生产总值的比重提高到40％以上；农业产业化和市场化水平提高，粮食供求省内基本平衡；服务业进一步发展壮大；非公有制经济实力增强，占生产总值比重提高到40％以上；单位生产总值能耗比“十五”末降低20％以上，万元工业增加值用水量降低30％以上，工业固体废物综合利用率提高到50％以上。五年城镇新增就业80万人，城镇登记失业率控制在4．6％左右。全社会固定资产投资增幅力争高于“十五”时期，年均增长15％；城镇化率达到35％以上；森林覆盖率提高到16％左右。对外贸易规模不断扩大，进出口总额年均增长15％。各项社会事业全面发展。研究与试验发展经费占生产总值的比重达到1．5％左右；全面普及九年义务教育，青壮年文盲率显著降低，高中阶段教育和高等教育毛入学率分别达到50％和20％以上；公共卫生和医疗救助体系基本形成，新型农村合作医疗基本覆盖全省农村居民。城镇居民人均可支配收入年均增长8％，农民人均纯收入年均增长6％左右；人口自然增长率控制在7‰左右；民主法制和精神文明建设得到加强，和谐社会建设进程加快。

　　这个目标涵盖了经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等各个方面，既体现了科学的发展观的新要求，也符合甘肃人民的强烈愿望，做到了经济规律、自然规律和社会发展规律的有机统一。实现这个目标以后，甘肃广大人民群众的居住、交通、卫生、文化等生产、生活条件就将有一个巨大的改变，将在实现总体小康的基础上进一步向全面建设小康社会迈出更大的步伐。

　　中国经济时报：听了您的讲解，我们感受到，甘肃“十一五”时期的奋斗目标，不仅是科学合理的，而且是求真务实的。请问，实现这些奋斗目标甘肃将采取哪些重大措施？

　　陆浩：“十一五”时期，甘肃经济社会发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，进一步解放思想、转变观念，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题、以经济建设为中心，大力调整经济结构，转变经济增长方式，推进自主创新；始终坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路，深化改革、扩大开放，深入实施西部大开发和工业强省战略，推进社会主义新农村建设，协调发展社会事业，努力实现经济又快又好发展和社会全面进步，提高人民生活水平，加快全面建设小康社会和构建和谐社会进程。具体要采取以下十项主要措施。

　　第一，推进社会主义新农村建设，着力解决“三农”问题。调整农业结构，发展特色农业，加快农业产业化进程。积极扩大劳务输出，鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加大对农业和农村的投入力度，改善农村生产生活条件，增强农业综合生产能力。

　　第二，全力实施工业强省战略，推进经济结构调整。采用高新技术和先进适用技术，对石油化工、冶金、有色等传统支柱产业进行技改，延长产业链，提高附加值，增强企业自主创新能力。大力发展高新技术产业，做大做强现代装备制造业。培育壮大农产品加工、制药等新兴产业。

　　第三，加速发展服务业。提高服务质量和管理水平，推进经营管理方式创新，促进金融、保险、证券、信息咨询、会计、法律服务和房地产、社区服务、文化体育等需求潜力大的服务业快速发展，做大做强旅游等新兴服务业。

　　第四，继续加强基础设施建设，夯实发展基础。加速发展以公路、铁路为主的综合交通运输，大力推进能源建设，进一步加强水利建设，加快城乡基础设施建设，搞好信息基础设施建设。

　　第五，推进资源综合利用，发展循环经济；推行节水措施，推进节水型社会建设；加强土地荒漠化、风沙源和小流域水土流失治理，加大工业“三废”污染防治力度，保护和改善生态环境，推广清洁生产，实现可持续发展。

　　第六，推进城镇化进程，促进区域协调发展。强化兰州特大城市功能，提高中等城市区域中心功能，培育一批具有特色的小城市，推进城镇体系建设。进一步完善区域经济布局，逐步缩小城乡差距，促进区域经济协调发展。支持民族地区和革命老区立足民族特色和资源优势，发展区域优势产业。

　　第七，大力实施自主创新战略，协调发展社会事业。培养创新型人才，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力提高集成创新能力、消化吸收再创新能力和原始创新能力。加快科技、教育、卫生、文化等社会事业发展，促进经济增长与社会发展相协调。

　　第八，加大改革开放力度，扩大对内对外开放。推进以股份制为主要形式的国有企业改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度。加快公共财政体系，建设法治政府和服务型政府。进一步扩大对外开放，不断提高利用外资水平。大力发展非公有制经济，完善现代市场体系建设。

　　第九，注重社会公平，努力构建社会主义和谐社会。大力发展劳动密集型产业和社会服务业，促进多种形式就业完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，继续做好城市居民最低生活保障工作，认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，维护社会稳定。

　　第十，发展社会主义民主政治，加强精神文明建设。坚持人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度，健全基层自治组织和民主管理制度，推进社会主义民主政治建设。加强信访工作，加强社会主义精神文明建设，为经济社会发展提供精神动力。

　　中国经济时报：“三农”问题是“十一五”规划纲要中的一个重要问题。前不久，党中央、国务院为此专门发出了推进社会主义新农村建设的意见，请问甘肃将如何落实中央意见精神？如何推进社会主义新农村建设？

　　陆浩：“十五”期间，在党中央、国务院和省委的正确领导下，围绕解决“三农”问题，甘肃全省上下做出了很多努力。一是不断加大对“三农”的投入。据初步统计，“十五”期间甘肃向全省市县下达一般性转移支付101亿元，相当于“九五”时期的5．7倍，年均递增47．8％，为改革开放以来对“三农”投入最多的五年。二是切实减轻农民负担。2005年甘肃提前一年自费全部取消了农业税、牧业税、农业特产税，实行种粮直接补贴、良种补贴、农机具补贴，使农民直接得到实惠14．7亿元，人均72元。三是不断加强对农村教育、卫生事业的扶持力度。先后对43个国扶县的农村义务教育阶段贫困学生全面实行“两免一补”，共计有近150万名贫困学生享受了免费课本，免除了近102万名贫困学生的杂费。四是大力支持县域经济发展。为调动和激励了县乡抓经济发展的积极性，甘肃已将全省57个县的增值税、营业税、企业和个人所得税中上缴省级部分的增量实行全额返还。然而客观地讲，由于自然、历史等多方面的原因，甘肃目前依然是一个欠发达的农业省份，农业人口还占到总人口的70％以上，农业基础条件脆弱，农村社会事业发展滞后，农民收入水平低、增收渠道少，部分群众生活还很困难，吃水难、行路难、上学难、看病难的问题还比较突出。

　　针对这种情况，我们认真学习、领会中央《关于加快社会主义新农村建设的若干意见》的精神，深深感到，中央的决策非常英明、非常正确、非常及时，为我们做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了前进的方向。按照中央《意见》的要求，结合甘肃的实际，我们的初步想法就是：紧紧围绕完成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以科学发展观为指导，坚持“结合实际、突出重点，统筹兼顾、规划先行，全力推进”的基本思路，切实加快全省的社会主义新农村建设。尤其要把发展生产摆在新农村建设的首位，以增加农民收入为核心，创新体制机制，确保农民收入稳定较快增加；以乡村道路建设为重点，从加强农村基础设施建设入手，努力改善农村生产生活条件；从发展农村教育卫生事业入手，促进农村社会事业全面进步。当前的重点工作主要有四项：

　　一是大力培育特色优势产业，积极推进农业产业化经营。在确保粮食自求平衡的基础上，继续从战略主导产业、区域优势产业和地方性特色产品三个层次上推进农业结构调整。扩大马铃薯、果蔬、中药材和制种业等特色优势产品基地规模，提高质量。把草食畜牧业作为特色农业发展的主攻方向，通过改良畜种，改变养殖方式，建立健全防疫体系，发展草畜产品加工等措施，进一步加快草食畜牧业的发展。培育一批起点高、规模大、辐射能力强的龙头企业，实现加工增值，带动农村经济可持续发展。

　　二是发展劳务经济，促进农村经济结构战略性调整。加大培训力度，力争每年培训农民150万人次，输出500万人次。通过有针对性的技能培训，促使甘肃农民由“体力型”向“技能型”加速转变，达到一户输出一个劳务，收入占到农村家庭总收入的一半。同时帮助一部分农民工在城镇定居，带动农村经济结构、劳动力结构的调整。

　　三是突出农村基础设施建设，加速改善农民生产生活条件。以乡村道路建设为重点，先易后难，先人口集中区、后人口分散区，加速推进农田水利建设、中低产田改造，推进节水农业设施建设。大力推广沼气、

太阳能等新型能源和改水、改厕、改厨等，引导农民逐步走上健康文明的生活方式。

　　四是继续以教育和卫生为重点，大力发展农村社会事业。进一步加大投入，强化财政支持力度，到2007年全省普及九年义务教育，2008年，全省普遍建立新型合作医疗制度，2010年，健全和完善农村三级医疗卫生服务网络，完成县乡两级医疗卫生机构改造任务。不断提高农村各类社会保障面，逐步缩小城乡社会保障水平的差距。我们设想，通过“十一五”的努力，切实推进甘肃的社会主义新农村建设取得比较大的进展。

　　陆浩简历

　　中共甘肃省委副书记，甘肃省省长。

　　1947年4月生，河北昌黎人，1981年4月加入中国共产党。1968年9月参加工作。1963年9月至1968年9月在沈阳化工学校学习。1975年9月至1976年9月在大连工学院化学工程系学习。1978年2月至1982年2月在兰州大学化学系分析化学专业学习。大学文化。

　　1968年9月任中国人民解放军一二五部队第四研究室技术员。1971年7月—1975年9月任国营5266厂技术员、人事干事。1976年9月—1978年2月任国营5266厂技术员。1982年2月任兰州大学化学系教师、年级政治辅导员。1982年4月任中共甘肃省委办公厅秘书和省委书记办公室副处级和正处级秘书。

　　1985年11月任中共甘肃省委组织部副部长。1993年2月任中共甘肃省委常委兼组织部部长。1996年3月任中共甘肃省委常委、兰州市委书记。1998年11月当选第九届中共甘肃省委副书记、常委，兼任兰州市委书记。2001年1月任甘肃省副省长、代省长。2001年1月17日任甘肃省省长。2002年4月当选为第十届中共甘肃省委常委、副书记。2003年1月再次当选甘肃省省长。

　　是中共十五届中央候补委员，十六届中央委员。