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城市住房难题的背后是户籍制度改革迟缓。
建设部最近公布的数据显示，我国城市居民住房自有率已接近82％，居全球第一。考察现实生活我们会发现，这一比例呈“非均等分布”，有的家庭可能拥有两套甚至多套住房，其中相当一部分属于“城乡两栖家庭”：他们在城市工作、居住、生活，同时在农村还拥有以农民身份获得的土地和宅基地上的住房，而这些住房往往被闲置或使用率低下。在土
地资源稀缺的背景下，通过户籍改革，消除农业与非农业二元户籍制度的弊端，将大大提高土地资源利用效率。
改革开放以来，工业化、城市化带来了人口大迁移，农村富余劳动力纷纷从农村流向城市，从经济欠发达地区流向经济发达地区，从中西部地区流向东部沿海地区。据国家人口管理部门统计，全国流动人口数量2003年为1.4亿，约占农村劳动力的30％，而且在今后相当长的一段时期内，流动人口的规模将进一步扩大。这些流动人口中，年龄15岁到30岁之间的占70％以上，他们都处在或即将进入消费能力最强的阶段，也是有着巨大潜力的购房群体。这些年来，城市住房价格持续上涨，也与这个群体进入房地产市场有一定关系。
笔者的一位朋友在深圳做生意赚钱买了一套房，但他的湖南农村户口并未改变，家里还有两栋楼现在闲置不用。这种情况在已经购房的流动人口中具有一定普遍性。由于户籍制度的原因，从全国来看，住房以及建设用地存在巨大浪费。一方面是城市里人口日益膨胀，造成住房市场供不应求；另一方面是农村住房大量闲置。虽然近年来全国各地都在试点户籍制度改革，准备推行“购房入户”待遇，但由于动作相对滞后，这一政策并未全面落实。那些在城市买了房的农村人，并没有获得相应的城市户口。
解决这一难题，应加快户籍制度改革，取消农业、非农业户口界限，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，放宽大中城市户口迁移限制。这一改变将顺应当代人口迁移大趋势，也必将使宝贵的土地资源得到更充分的利用。那些在城市里买了房子的农村人口可自然获得城市户口，而他们在农村的土地就可以交出来。这样，土地闲置率将会大大降低，农业的集约化才有可能。这等于用城市土地置换农村土地，城市的土地利用效率大大高于农村，因此这样做也将进一步提高土地使用价值。
通过人口户籍转移实现土地的空间置换，应该是一条积极可行的思路。
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