围绕政府工作中心发挥职能作用

　　围绕政府工作中心开展工作是质监部门的天职，最近几年已形成了全系统的共识。从质监部门的职能出发，围绕政府工作中心开展质监工作，要从以下六个方面着力。

　　一、以提高产品质量为主旨，真诚地为企业服务

　　企业是一个地方经济发展的基础。一个地方的经济发展决定于企业的多少、大小和 强弱，这既是经济实力的表现，也是人民群众富裕程度的象征。而企业的强或弱，扩张得快或慢，又与产品质量的优劣直接相关。因此，充分发挥质监部门的职能，帮助企业提高产品质量，全心全意为企业服务，是围绕政府工作这个中心，从而也是围绕经济建设这个中心开展工作的第一个途径。

　　为企业提供服务，应分清三个层面。一是对于产品质量高、信誉好、受消费者欢迎的企业的服务，要立足于争创名牌。二是对于产品具有市场前景，质量合格但还不够优、效益还不太好的企业，立足于帮助。三是对于产品一时不合格，但具有一定规模、对社会有责任心（指安排了一定数量的劳动力、照章纳税）的企业，立足于帮促。

　　对企业总的政策是监督，但监督有不同的形式，帮助、帮促、依法处罚都是监督。没有区别就没有政策。重要的是对企业要有热情和责任心，帮助其做大做强。这是质监部门围绕政府工作中心发挥作用的重要方面。

　　二、实施区域经济综合治理，整体提升区域产品质量

　　在市场经济条件下，区域经济、区域特色产业是经济发展的一个重要特征。区域经济内的产业、企业，具有规模小、大群体的特征，大多不具备质量管理的规范要求，产品质量相对不稳定，因此，对于区域经济实施综合治理，促其提高产品质量和市场信誉度，非常必要。这是质监部门围绕政府工作中心，为地方经济发展做贡献的又一个重要途径。

　　以河北省献县扣件生产为例，原来的基本状况是两个“三”：一是“三子”，即一个棚子、一台炉子、一堆沙子；二是“三无”，即无营业执照、无生产许可证、无必要的检测手段。这种情况直接影响到产品市场信誉，为此，河北省沧州市质监局对其进行了综合整治。其做法是一打二帮三扶。打是手段，帮是过程，扶是目的。通过打，使产品明显不合格、无生产许可证、对治理又不配合的企业增强法律意识；帮，主要从技术、管理及检测体系建设等方面进行帮助；扶，主要对已具备了生产条件的企业帮其办理相关手续，合法生产。经过几年的综合整治，扣件产品市场信誉度明显提高，销量成倍增长，销售收入由原来的3.8亿元增加到26亿元，利税由3100万元增加到3.9亿元。河北省政府和国家质检总局对此给予了充分的肯定。白沟箱包市场、平乡自行车市场的综合整治也取得了同样的效果。

　　三、大力推行农业标准

化工作，为建设社会主义新农村做贡献

　　这是质监部门围绕政府工作中心开展工作的第三个重要途径。建设社会主义新农村的第一要务是发展农村经济，增加农民收入。农业标准化是用管理工业的成功经验管理农业，使农村的种植业、养殖业和水产业以及以此为原料的加工业的各个环节都按照标准来进行。这样不仅能提高农产品质量，满足市场需求，增加农民收入，也能推进农业产业化、现代化的进程。农业标准化是完成这一要务的重要途径。

　　建设社会主义新农村的另一要务是造就社会主义新农民。我国有几千年的小农经济历史，形成了根深蒂固的小农经济的经营思想。管理粗放、脱离市场需求进行生产、大量使用化肥农药以及超标使用色素、添加剂加工产品等传统农业生产方式与现代化建设的形势存在极大反差。推行农业标准化工作的意义不仅是要向社会提供质量安全的食品，更重要的是要在农村进行一场深刻的思想革命，极大地改变农民的生产经营思想。这一层面的意义对于建设社会主义新农村非常重要。可以说，不能造就社会主义新农民，就难以建设社会主义新农村。

　　四、加强

能源标准化和计量工作，为建设

节约型社会发挥作用

　　随着我国经济的快速发展，能源紧缺问题逐步显露出来。在能源紧缺的同时，还存在着严重的能源浪费。每创造1万美元GDP，我国的耗能相当于美国的3倍，德国的5倍，日本的6倍。目前，我国已成为世界上产值能耗最高的国家之一。这是中央提出科学发展观和建设节约型社会的现实背景。

　　资料显示，我国工业产品原材料、能源的消耗占企业生产成本的近50%。如果消耗指标降低1个百分点，就能获得100多亿元的效益，节能增效的潜力巨大。节能有多项措施，但无论什么措施，都离不开标准和计量。没有标准，就难以判断超标；没有计量，就难以控制超标，节能就无从落实。标准和计量是质监部门的两项重要职能，也是经济社会发展的重要技术基础。通过对标准的制修订和清理，推出一批节能、节水、节材的标准，通过帮助企业健全计量管理体系，加强计量监管，同时加强节能宣传，为建设节约型社会做贡献，这是质监部门围绕政府工作中心开展工作的第四个途径。

　　五、深入打击假冒伪劣活动，为建设和谐社会做贡献

　　建设和谐社会需要许多条件，其中最重要的一条是理顺利益关系。利益关系不顺，就会发生许多矛盾，社会难以和谐。利益关系包括分配关系和结算关系。后一关系体现为两个方面：首先是广大消费者购买商品，花了钱是否物有所值；其次是商品交易、贸易结算中计量是否准确。如果在这两个方面长期存在不公平问题，假货充斥市场，计量缺斤短两，诚信体系就难以建立，社会也难以和谐。一个质量，一个计量，这都是质监部门的重要职能。因此，质监部门发挥好职能作用，深入打击假冒伪劣行为，就是为构建和谐社会做贡献，也是围绕政府工作中心开展工作的第五个途径。

　　必须明白，在经济领域，打假是群众关注的最大热点；必须看到，不打假就是打真；必须清楚，打假与建立社会诚信体系紧密相连。不过，要真正解决假冒伪劣问题，还需要有三个条件：一是广大人民群众热情参与，积极举报，打一场人民战争，使假冒伪劣如同过街老鼠，人人喊打；二是广大企业经营者增强社会责任感，作为企业经营者如果缺乏对社会负责的态度，假冒伪劣问题终不能解决；三是在经济发展的同时，广大消费者的消费水平不断提高。

　　六、加强食品和特种设备安全监管，为落实以人为本理念发挥作用

　　食品和特种设备安全问题直接关系到人民群众的健康和生命财产安全。人命关天，头等大事，各级政府都十分关注。因此，加强食品和特种设备安全监督、检查，确保不出大问题，使政府放心、老百姓安心，就是以人为本的体现，也是质监部门围绕政府工作中心开展工作的第六个途径。

　　搞好食品和特种设备的监督检查，就现阶段来说，没有捷径可走，只有采取笨办法。首先是把有关企业调查清楚，一个不漏，建立起质量档案，做到情况明、底数清；其次是明确并落实监管责任制，做到“无一企业无人管”，“无一问题打板子打不到人身上”；第三是做好有关企业的技术基础工作。从长远考虑，要真正解决好“两个安全”问题，还必须有两个条件：一是企业经营者增强质量意识和对社会的责任感，建立健全标准计量管理体系，加强质量管理；二是实施电子监管，并且全国联网，统一行动。

　　中央及各级地方政府的工作中心，就是以经济建设为中心，全面落实科学发展观，建设和谐社会、节约型社会，落实以人为本的理念，而这些正是质监部门的平台和用武之地。我们为质监部门的职能与中央政府的中心工作这么接近，既感到无上光荣，又感到责任重大。

作者：李瑞昌