龙江县“星星”之火“激活”村官

　　宣旭波 郑随军 本报记者 孙昊 路敦英

　　为了“激活”农村基层干部，龙江县在管理体制上大胆创新，实施了村干部星级化管理。经过一年多的实践，成效显著，仅畜牧业一项，农民人均增收900多元

　　星级化管理砸了村干部“铁饭碗”

　　如今，50多岁的龙江镇龙东村党支部书记马凤江成了大忙人，他做梦也没想到的是：当了5年村长、16年书记总算没白干，虽然他还是农民，但可以像机关干部一样享受退休待遇了！

　　2005年初，为了消除一些“村官”工作积极性不高的现象，该县对村干部实施了星级化管理，即对村党支部书记和村委会主任在民主评议、绩效考核的基础上，综合评定星级，从一星到十星，并且每年根据考核评定情况，实行动态管理。这下，震动了全县在职的285名村党支部书记和村委会主任。

　　黑岗乡靠山村村委会主任庞忠英感言，现在，“村官”县管，“大锅饭”没了，干多干少、干好干坏不再一样了！的确，这“星”就是工资待遇，每晋升一个星级，每年就能多得300元津贴；这“星”也是“

养老金”，达到七星级以上且年满55周岁的村党支部书记、村委会主任，离职退养后，每年将享受县财政发放的退养津贴，最高可达在职最后3年年平均工资的50%；这“星”还是政治待遇，七星级以上的村党支部书记、党员村委会主任可列席乡镇党委会议，村级经营管理综合经济指标排在全县前3名的村党支部书记，还可破格提拔进入乡镇领导班子，每年发给1000~2000元的补贴。

　　星级化管理一实行，村党支部书记、村委会主任都铆着劲儿干。今年，全县第二次授星，有2人被授予九星，有3人被授予八星，有13人被授予七星……

　　在“激活”村干部的同时，星级化管理也促进了村级干部队伍的“优胜劣汰”。在去年的村委会主任换届选举中，有153名致富能手、种养大户积极参加了竞选，使村委会主任候选人达到了450人，是历届最多的一次。结果，有88名工作平庸的村委会主任落选，进一步提升了村级带头人的整体素质。

　　村干部晋“星”老百姓说了算

　　村干部想晋“星”，得老百姓说了算。如果不为村里办好事、办实事，大伙儿不信任你，不投你的票，那啥招儿也没有。因此，村干部现在都学会了用科学的方式摆布工作，用民主的方式管理村级事务，使整个村级工作变得顺畅、高效、和谐。

　　七棵树镇党委副书记王丽娟跟记者说起了实行“星级化管理”前村里的情况：那时候，镇里部署村委会工作是件难事！村干部喜欢就多干些，不喜欢就少干些，甚至不干。村里基本上是“土皇上”一个人说了算，村民对财务、资产情况根本搞不清楚。

　　如今，群众心里亮堂了。在向星级过渡期间，由乡镇经管站对村里的财务、资产情况进行了清产核资，亮了“家底”，让村民看到了一本“明白”账，消除了误会和猜疑，密切了干群关系。另外，每年在村民、村“两委”成员及党员和村民代表、乡镇干部、乡镇领导班子四个层面对村干部进行民主测评，其中村民测评占总分的三分之一，这让群众有了更多的选择权。

　　由于综治、信访、计生等工作量大、难度高，许多村干部视之为出力不讨好的差事，热情不高，全凭镇里出面督促才配合着干。现在，乡镇领导们可省心了。星级化管理细则规定，这些工作干不好，在年度考核中“一票否决”，不是延缓晋星，就是降星，村干部都主动去干，发现问题及时解决，将各种矛盾化解在基层。

　　“在鲁河乡四撮房村，一切大事小情都由村民说了算。”鲁河乡党委书记郑波说，近两年，村级决策程序进一步民主规范了，“决策权”大多掌握在群众的手中。自从推行星级化管理以来，该县共召开村级党员大会、村民代表会议767次，通过“一事一议”，筹资536万元，筹劳52万个，兴办公益事业13项，仅村级公路整修就达850公里，村务公开规范面已达到90%以上。

　　村干部勤快了村容村貌改变

　　谈起“星级化管理”的好处，广大农民感触最深。龙江镇龙东村村民代表于洪涛说，这两年，村干部突然勤快了，带领大伙儿干了不少实事，不仅村容村貌大有改观，村集体经济也进一步增强了，村里已发展村办企业22家，每年都有30多万元进账。

　　该村党支部书记马凤江坦言，人都有点儿私心，以往到岁数快回家了，即将没有任何待遇了，总想捞点儿、赚点儿，要不就“当一天和尚撞一天钟”。现在，有了星级化管理机制，情况完全不同了，整天想的就是怎样把工作干好，否则，老百姓不认可，得不到足够的“星”，那可是自己砸了自己的“饭碗”啊！去年，在他的带领下，村里投资50万元兴修水利工程，解决了东边5000亩地的灌溉问题。今年，他又在西边搞起了蔬菜园区，大幅度增加棚式化面积，将达到8万平方米，力争占有全县蔬菜市场60%的份额。

　　如今，村里的“引水上山”工程正在延伸，建泵站、铺设管线……百姓多年的宿愿都在这两年实现了！面对来自各方面的掌声，马凤江总是笑呵呵地说：“我现在已是八星级了，再干不好工作，对得起谁呀？”

　　走进全省文明村标兵鲁河乡四撮房村，整齐的街路、成行的绿树、一排排红砖瓦房映入了记者的眼帘。近年来，在党支部书记万成发的带领下，该村不但还清了外债，还攒下三四十万元存款。目前，全村固定资产已达300多万元，各种抗旱设备一应俱全，基本上家家住上了砖瓦房，整洁、清新的环境，丰富多彩的文化生活，让老百姓的心里感到亮堂堂的。

　　目前，全县共组建产业协会168个，化解债务870万元，有120个村发展了绿色、特色产业项目，肉牛饲养量达25万头，肉羊饲养量达103万只，仅畜牧业一项农民人均可增收980元。