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——记全国环保先进单位、湖南耒阳市环境保护局
■ＥＴＶ湖南经视■王晓文
近年来，耒阳市环境保护局通过加大环境保护力度，优化经济发展环境，为全市的经济发展和招商引资提供优质服务，取得显著成效。2002年被评为全国先进环境监理机构；
2000年——2004年连续五年在衡阳市环境保护目标考核中获一等奖；连续四年被评为耒阳市优化经济环境优秀单位。2006年初，该局荣膺全国环境保护系统先进集体。
“三大工程”力推生态环境建设
耒阳市市长唐学石说：“保护人民群众合法权益，让人民喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，是政府应该做的事。”近年来，全市上下在加快县域经济发展的同时，不以牺牲环境和生态工业为代价，群策群力保护生态环境。耒阳市环保局把不断改善人居生态环境作为环保工作的出发点和根本目标。对于市民关注的热点、难点问题，抓一个，着实解决一个，让市民放心，让群众满意。2002年以来，灶市煤栈的顺利搬迁，结束了灶市地区居民几十年饱尝煤尘污染之苦；耒阳市自来水公司取水口科学定址在耒中大坝上游，为该市30万城市人口饮用水安全提供了保障；水泥行业全行业污染治理和遥田地区冶炼企业废气治理圆满完成，使这些地区上空又呈现出一片湛蓝的天空……
近几年来，耒阳市环保局在改善环境质量方面，全面推进三大工程的实施。一是实施“蓝天”工程。加强烟尘控制区日常管理，彻底消除耒阳市城区的黑烟，耒阳市对城区的所有锅炉、窑炉装置设施进行了整治和改造，拆除污染特别严重窑炉6个。城区36台锅炉、水泥行业、冶炼行业均通过治理，实现了达标排放。2005年经衡阳市政府验收，耒阳市建成50平方公里烟尘控制区，烟尘控制区面积覆盖率达到100％，位于湖南省县级市前列。
二是实施“碧水”工程。加大对耒水环境综合整治，对直接向耒水排污的12家企业进行重点监督管理。每年与有关部门采取两次以上的联合行动，整治水上餐厅、河流船舶对耒水的污染，加强饮用水源保护区，对进入耒水的主要排污口进行重点整治，进入耒水重点工业企业废水处理率达96％。
对农村居民集中的地方集中饮用水源加强了保护，境内主要中型水库水体水质均优于国家Ⅱ类水域要求。在去年12月中旬，该局在常规监测中，发现耒水中砷有超标现象，经查实由上游郴州市非法排污企业所致并立即将情况报告有关部门和公众，通过上级政府环保部门和市政府采取果断措施，耒水恢复正常。
三是实施“安静”工程。整治了严重扰民的歌厅、舞厅等娱乐场所，限制城市居民区建筑施工作业时间，搬迁取缔严重扰民的一些藕煤厂、石材厂、木器厂等小作坊，成立3个城区执法巡逻队，对严重扰民的娱乐业、建筑施工业、小作坊等进行彻底查处，实行环境噪声控制严管街道，创建噪声达标小区。
三大工程的实施，环境质量不断得到改善，2005年，耒阳市大气环境质量稳定在Ⅱ级以上，城市区域环境噪声达到相应功能区标准。近几年来，耒阳市环境保护工作中取得的成绩，得到市民的普遍称赞和上级的肯定，该局继评为全国环境保护先进单位后，在近年的湖南省16个县级市城市环境综合整治定量考核和全省“爱卫”检查的环保指标评比中，耒阳市排名逐年上升，去年终于双双摘取桂冠。人居环境的改善，环境质量的提高，提高了城市品位和美誉度，快速形成的“洼地效应”，使得越来越多的投资者来到耒阳投资、兴业、安居。
提升服务优化发展环境
创造一片碧水蓝天的同时，为了给经济发展创造宽松的环境，耒阳市环保局从转变观念入手，狠抓服务，正确处理好管理与服务的关系，坚持寓行政于服务之中，在依法行政的同时充分体现以人为本，努力做到执法有情，法外留情，经济发展环境得以优化。
实施阳光工程，规范服务行为。该局全面推行政务公开，实施“一公开、二公平、三公正”工程，规范服务行为，有效杜绝了暗箱操作行为，提高了工作效能。一公开即办事程度公开。所有办事、服务项目，一律向社会公开办事流程，每个环节的工作要求、工作责任、工作时间一目了然。对于外来客商，发放《办事指南》，主动告知办事程序及办事所需提供的相关资料。为方便企业和群众办事，还开通了环保审批绿色通道，实行一个窗口对外，一站式服务。二公平即收费标准公平。定期举行环保收费听证会，确定企业排污收费标准；对每个企业负责情况进行公示评议，力求公平透明。对于按照国家产业政策应当给予收费减免的企业，严格执行减免政策。三公正即环保执法公正。2004年，开展清理整治不法排污企业集中行动10余次，敦促55家排污企业整改到位。整治过程中，一些排污业主动用各种关系，试图逃避责任，应付整改。执法人员动之以情、晓之以理，督促他们一一整改到位。
转变干部作风，提升服务质量。在项目报批的程度中，环保是第一关。“把关的过程是展示耒阳经济发展环境的过程，环保局的形象代表着耒阳的发展形象。”该市环保局局长刘社古一班人形成共识。为此，该局不断创新服务理念，提升服务质量。一是实行打包式服务。对能够达到环保要求的新项目，做好审批工作以外，还主动帮助业主完善其他各项报批手续；对需经上级环保部门批准的项目，成立了专门报批班子，负责项目的报批。帮助完善项目各种报批资料，主动与上级主管部门衔接，真正做到了“扶上马，送一程”。如在韶能集团耒阳2×6万千瓦煤矸石发电项目，耒阳市金盾2500吨／日水泥项目的环境影响评价和审批中，该局曾先后15次找省环保局主要领导汇报工作，使这两个项目得到省环保局的审批和认可。
二是实行人性化服务。积极为排污企业提供免费技术咨询、上门指导服务，帮助企业治理环境污染。湘安钢铁公司被列为省挂牌污染整顿企业，该局免费为其设计整套整改方案，指导其逐项整改到位，顺利通过了省级验收。三是实行快餐式服务。耒阳市环保局全面推行限期办结制，办理本级环保审批手续不超过7天，办理排污许可证不超过2天，每超过一个工作日赔偿申办人员误工费30元。这些承诺的兑现，加快了机关干部作风的转变，简化了办事程序，提高了办事效率，深受广大业主和群众的好评。
加强队伍建设，树立服务形象。耒阳市环保局坚持高标准、严要求，切实加强干部队伍建设，树立良好的服务形象。他们实行竞争上岗制。2002年以来，局机关中层以上干部实行竞争上岗，一批素质强、业务精、作风实的年轻干部脱颖而出。中层干部的平均年龄由2002年的42岁下降至33岁。接下来是实行责任追究制。对于工作方法简单粗暴，执法态度恶劣的干部，严格追究责任。在此同时还实行作风评议制。从2003年开始，聘请市内主要民营企业主为该局特约行风评议员。定期听取他们对环保局行政执法的评价，根据他们提出的问题，立即进行整改。对中层以上领导干部进行作风评议，评议不合格的，责成限期整改，取消当年评先评优资格；连续两次不合格的，实行全年工作“一票否决”。三大制度的实行，切实提高了环保干部队伍的素质。
普及宣传环保知识
营造环保氛围
改革开放以来，耒阳市人民政府即把环保工作列入了政府的重要议事日程，从1986年到2004年，该市先后颁发了《关于加强我市环境保护工作的布告》、《关于迅速关闭炼砷厂的通知》、《关于环保部门征收排污费问题的复函》、《关于建设项目环境保护设计规定》、《关于加强环境保护工作的若干决定》、《关于开展耒河综合整治的通告》等20几个涉及环境保护的相关政策性文件。针对城区点多、面广、工厂企业多、人口多、污染集中的特点，市环境保护部门从环境宣传教育入手，联合相关部门开展了一系列活动，普及宣传环境保护科学于法律知识。
该市每年都要积极组织开展耒阳“环保世纪行”等活动，利用“6．5”世界环境日组织干部职工、学生、公众参与游行活动，自1995年到2005年，以城区中、小学为阵地，开展了10余次大型游行宣传，参加人次达10余万。环保局还在该市一中、市二中、市委党校专门开设了环境保护课程，印发资料、赠送环境保护类的书籍达10多万份（册），在全市市民、企业业主和中小学生中逐步培育了良好的环境保护意识，营造了浓厚的环境保护氛围，为推动全市的环境保护事业发展奠定了基础。
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