规划先行推进循环经济

　　推进节约集约用地谋求城市资源可持续发展

　　规划先行推进循环经济

　　【本报讯】记者日前从市规划局获悉，我市规划部门认真研究城市规划的综合、统筹、先导、主导作用在推动实施循环经济中的体现，在各项规划和工作中切实贯彻落实并创 新发展循环经济，推动我市循环经济发展。

　　市规划局有关负责人表示，深圳率先在全国制定中长期规划，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，这将是我市今后的一项重要工作，同时也是我市规划工作将长期严格贯彻和执行的一项重要任务和规划理念。3月27日，市委理论学习中心组（扩大）举行学习会，邀请中国科协副主席、中国工程院院士左铁镛就发展循环经济作专题报告。市规划局局长王秡带领该局相关处室14名负责人参加了学习会之后，要求有关处室尽快落实，认真研究城市规划的综合、统筹、先导、主导作用在推动实施循环经济中的体现，尽快拿出方案。

　　通过全员的学习和贯彻，发展循环经济已经成为我市规划部门的一项重要理念，并在各项规划中一以贯之地加以创新落实。

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　　推进节约集约用地

　　我市循环经济中长期规划提出，要大力推进节约集约用地。为此，市规划局积极开展了《关于推进节约集约用地的意见》的草拟工作。4月25日、26日，该局有关负责人率工作组分别向市政协和市人大详细汇报了有关起草情况和主要内容，认真听取意见。

　　据了解，该《意见》（初稿）提出，为深入贯彻落实科学发展观，全面推进循环经济发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市，必须落实最严格的土地管理制度，进一步提高土地节约集约利用水平，实现人与自然、经济社会与环境的全面、协调、可持续发展。到2010年，城市建设用地规模控制在790平方公里。到2020年，争取实现城市建设用地总规模的零增长。

　　为此，《意见》认为必须坚持三大原则：一、坚持规划对城市发展的统筹和调控作用；二、坚持转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；三、坚持把节约用地放在首位，立足内涵挖潜；四是完善机制，落实责任，充分调动各行业、各部门节约集约用地的积极性。围绕上述原则，《意见》提出了强化空间管制、建立密度分区制度、修订规划和用地标准、加大资源市场化配置力度、建立产业用地准入制度等具体措施。代表和委员对起草工作给予了高度评价。

　　该《意见》目前已纳入市政府有关文件之中。

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　　规划推进建设节约型社会

　　今年3月，我市新一轮近期建设规划面向社会各界广泛征求意见。该项规划提出了全面推进循环经济、在建设节约型社会上实现突破的思想。

　　近期建设规划（征求意见稿）提出要做到“二减一增”，即减少资源消耗、减少资源废弃和推进“循环利用行动”，增加废弃物的再利用，引导产业合理布局，促进产业集约发展。该项规划提出，加快高新技术和先进制造业园区发展，推动传统优势产业集聚基地建设，进行零散工业用地清理整合；提高工业用地的开发强度，促进工业用地集约节约利用。同时，制订了以提升城市功能为主旨的城市更新政策，包括制定旧工业区改造和继续完善城中村改造的专项政策，确定旧工业区改造的模式与程序，分“升级改造”和“功能置换”两种类型提供旧工业区改造的政策指引，强化规划调控作用。明确界定改造范围红线，制定特区内外不同的改造开发强度要求，制定优惠政策鼓励通过城中村改造提供公共服务、市政设施用地和公共绿地。

　　近期建设规划同时提出，深入推进环境综合整治，强化环境基础设施建设，系统实施河流综合治理工程，实现城市水环境质量的明显改善；有效控制大气、固体废弃物、噪声等各种环境污染；深入开展市容环境综合整治，改善城市面貌。

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　　谋求水资源可持续发展

　　市委提出的“紧约束条件下谋求发展”、“循环经济”等重要理念，无一不涉及到深圳的水问题。我市规划部门深入研究，对于如何破解深圳面临的水资源、水环境、水安全的困境，市规划局正在主持编制的《深圳水战略研究》提出了包括“一个目标、三大战略、九项行动、60类具体项目”的应对之策。该项研究已经在深圳水战略国际研讨会上提交了中期成果，来自韩国、新加坡、我国香港和内地的专家对其进行了评议，给予了充分肯定和高度评价。

　　据了解，如何实现城市水资源的长期可持续发展，《深圳水战略研究》提出了水资源保障、水环境恢复、水安全保障三个战略。水资源保障战略提出节水和水资源综合利用是未来深圳30年水资源保障的最重要途径。重在发掘水资源优化及增长潜力，采取内部节水与外部引水并重策略，调整用水结构。深圳将根据各地不同情况推广污水回用、中水利用和海水利用，同时对雨洪加以利用。水环境恢复战略，提出深圳应从“先污后治”的传统治污思路转变为综合治污，并进行全方位的生态修复和水体城市化。根据不同河流、海岸特点，进行湿地、涵养林建设，同时打造宜人的城市滨水空间。水安全保障战略，提出将探索区域合作方式，在市区或周边兴建和扩建水源储备地，在5~10年内将水源储备提高到3个月以上，同时加强水源保护区建设和河道防洪能力的提高，确保水质安全。

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　　规划管理引导

建筑节能

　　节能是发展循环经济的一个重要方面。2005年以来，我市发挥规划先导作用，全面统筹推进建筑节能设计和节能技术，为我市发展循环经济助跑。

　　规划部门的主要做法包括：一是把好开发项目规划和建筑方案设计节能关。在项目审批时，从项目规划方案设计开始，就积极引导和统筹节能工作，使项目在规划布局、功能分区、土地利用、通风、日照和单体建筑等各方面都尽量满足节能要求。同时，市规划局出台通知，明确提出了开发项目规划报建审批中建筑方案设计和初步设计节能审查具体要求。其次，市规划局加强新建建筑节能设计监管，严格施工图审查管理，明确提出把建筑节能作为施工图审查的重点内容。

　　市规划局在建筑节能方面的一系列做法受到建设部、省建设厅领导的高度重视，被指定在全省勘察设计工作会议上作专题经验介绍。

　　由于在建筑节能规划管理的力度不断加大，目前我市有节能设计的建筑已经超过一半。

　　建设环境友好型城市，是我市发展循环经济的一个重要目标，当务之急是要做到“两铁”，即基本生态控制线的“铁线保护”和“铁腕治污”。我市规划部门继去年11月在全国率先划定基本生态控制线之后，今年以来，又率先在全国运用卫星遥感技术监测基本生态线内的违法建筑。目前已经公布了首批监测结果并报请市政府查处，使违法建筑无处可逃。