深圳关外管理尝试“大转弯”

　　布吉龙华“二分六”，街道办工作重点转为城市社会管理和提供公共服务

　　深圳关外管理尝试“大转弯”

　　一

　　细雨敲击着玻璃窗，窗外的霸王椰都被狂风压弯了。这天是5月17日，今年第1号强台风“珍珠”正从汕尾市以南大约230公里的海面北上。宝安区民治街道办党工委书记、主任张涞临急匆匆从外面赶回来，手里的雨衣还往下滴着雨水。这是他上任后最难的一天。凌晨三点钟起，他就带领各级干部开赴各旧屋村动员居民搬出来，到附近的庇护所暂居。但动员很难。那些外来工舍不得放下那些家当。张涞临叹道。直到早上九点多，才全部把处于危境的人员撤离到安全地带，完成了“空楼”行动。

　　“我们的工作中心都在下移，大部分的资源都沉到社区里了。”张涞临说，跟过去相比，现在政府服务比过去更能贴近基层。新成立的民治街道办把管理的支撑点放在村里。村里不好，街道也好不了。目前已经有一批

公务员被充实到新街道办工作，在此次防台风行动中，每个部门的干部都与社区直接联系，责任到人。

　　二

　　今年4月底，宝安区原布吉、龙华两个街道办正式分拆为6个街道办，民治是其中之一。这次改革既是深圳今年推动“城市管理年”、“基层基础年”的重大举措，也是深圳市解决快速城市化后遗症的开端。市委书记李鸿忠曾提出，将在分拆后的6个街道内进行政府综合执法改革试点。

　　这一决策基于科学发展观，同时也来自广泛的民意。

　　网民“山林居士”曾在深圳各网站上发布了一篇有影响的文章《布吉，你为何哭泣——从深圳布吉看中国式城市化道路的悲剧》。文中说，布吉过于迅速的城市化带来了种种问题：“在产业为纲的思想下，镇、村动用一切可能的资源，让布吉快速进入工业时代，镇政府为招商引资而疲于奔命，各村在政策的鼓励下，纷纷画地为牢，一幢幢厂房、农民房拔地而起，其建造速度之快、规模之大，就像《魔戒》里萨鲁曼的魔兵工厂造魔兵一样惊心动魄，大量的土地资源就这样给蚕食。”他进而指出，在布吉，存在着工业与房地产业“二元结构”的内在冲突，工厂和住宅区混居杂处，公共设施匮乏，交通堵塞、学位短缺、环境污染、治安不靖等等问题也因此格外突出，使这里越来越不适合居住。

　　二线关外过去20多年的发展路径已经受到反思，需要尽快补上城市管理和公共服务这一课。市委市政府领导在“二分六”的挂牌仪式上指出，新成立后的街道办事处，就是要进行城市管理体制创新，新成立的街道重点工作将不再是发展经济，而是转为城市社会管理和提供公共服务。

　　张涞临说，民治街道要尽快实现经济发展模式、社会管理模式、政府行政观念的大转变。

　　布吉街道办党工委书记、办事处主任何小培认为，调整街道区划，创新街道管理体制，是市委、市政府审时度势做出的一项重大战略决策，也是龙岗区加快发展的一次重要的历史性机遇。区委区政府以此为契机，创造性地落实市委市政府的部署和决策，在街道区划调整的过程中，同步推进街道管理体制和运行机制创新。这不是简单的化小问题，还涉及到管理体制的改革创新，就是要通过一系列的改革，让人民群众满意，让企业放心，为布吉未来的发展打下了基础。

　　三

　　张涞临刚刚上任，就给自己提出了五项最急迫的任务，每一项都落实在城市管理和公共服务上：

　　第一，维护社会稳定。进行产业结构调整，严格按照国家和深圳市有关法律，检查、监督企业在工资、加班费、社保、排污等方面的情况，加速档次低、欠薪问题多、污染严重的116家企业调整转移。尤其对建筑企业加强管理，开发商没有付工程款的，不得预售楼房。为新客站建设做好配套工作，全面稳妥地推进拆迁行动。张涞临说，这是万事中最难的事，但已经有了充分的思想准备。

　　第二，改变政府管理模式，推进社会服务，把社会责任从政府推广到各个社区。

　　第三，抓城市建设。针对道路交通设施严重落后，经常塞车的情况，将加强基础设施建设，拓宽道路，建停车场，搞好绿化。

　　第四，抓社区规范管理。张涞临提出了一条思路：让物业管理进社区，把城市服务功能社会化。

　　第五，把为民办实事的项目全部办完，提高居民的生活质量。比如修建公共体育设施，动员和安排本地居民子弟就业。张涞临说，其实这也不容易。过去他曾为某村70名子弟联系了多家企业，安排他们就业，月薪不低于1500元，结果却只有15个人上岗，“差点没把人气死！”他笑道。转变这些青年的生活观念，还得采取一些措施，比如把就业与股份公司分红挂钩。

　　这些工作思路，与过去我们经常听到的“招商引资”、政府投资办企业、经营城市等等做法很是不同。张涞临说：“政府不能把利润最大化作为自身的目标。把投资环境、生活环境搞好了，产业结构优化了，税收自然上去，钱是挣不完的。”

　　“二分六”的改革，不仅仅是政府基层组织架构的调整，而且包含着管理理念的根本转变。单纯以经济指标论英雄的考核方法将面临改变，今后谁做得好，还要看治安是否改善、环境是否优化、居民是否幸福。或者说，政府的关注重点从“经济增长”转向了“公共服务”。

　　四

　　深圳市雅迪威电子有限公司设在龙华，该公司总经理、工学硕士赖国燕说，最关心是治安问题。民治一带过去小偷很多，曾经有一伙人闯进工厂宿舍，用刀逼迫员工交出金钱、手机。他认为，政府职能调整已经开始改善这里的社会环境，自己对民治的前景更加乐观。他说新街道办成立以后，感到政府对企业的服务更加贴近了，有事很容易沟通，能够及时处理。

　　何小培说这种转变有四个好处。

　　一是有利于优化和创新街道管理体制。二是有利于提升城市和社会管理水平。三是有利于加强社区建设。四是顺应了布吉的发展趋势。

　　按何小培的观点，“二分六”是为特区内外一体化发展铺路。市委、市政府这一战略部署立足于深圳的实际情况，着眼于深圳的长远发展，对于有效解决布吉当前经济社会发展中一系列突出的热点难点问题，加快推进龙岗的城市化、现代化进程，尽早实现龙岗与特区的一体化发展，都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　市委、市政府提出的目标是清晰的，而具体措施却需要各街道办领导班子根据当地情况各自探索。去年市委、市政府颁布的《关于建立促进改革工作机制加快体制创新的意见》，使深圳进一步形成了改革者受鼓励、不改革者受批评的创新文化，该“意见”同时还提出要“尊重广大干部群众的首创精神，进一步集中民智、反映民意”。市委领导要求新成立的街道办“转变工作职能，扩大街道综合执法范围，创新街道管理体制”。所有这些，都为加强基层基础建设和基层政权建设，提高基层行政

执行力，促进经济社会全面协调发展创造了良好的舆论环境。

　　所有的公开报道，都将此次改革定性为“试点”。既是试点，这6个街道办的普适性经验，有可能在全市推广。关外的变局，或将成为全市管理体制创新的先声。而这一切，都取决于他们探索的深度、广度和成效。