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关内关外，一条特区管理线将深圳划成了两个部分，也在一个城市里划出了城市和农村。虽然深圳早在两年前就全面完成了城市化改造，宝安、龙岗两区的镇变成了街道，村委会挂牌改成了社区居委会，但是这种“完成”只意味着深圳不再有农村行政建制。在完成城市化改造14年后，特区内的“城中村”仍在努力地融入城市。与此同时，关外的后续城市化进行才刚刚开始。
研究关外的城市化，不妨先从关内开始。深圳的城市发展史是极其特殊的，即使是特区也是从农村起步，比如现在的华强北以前属于上步大队的水田，地王大厦的周边地区还是习惯性被称作蔡屋围。早在1992年，深圳完成了特区内的城市化工作，但是将“农民”变为“市民”，户籍层面的身份转变很容易，意识层面的身份转变却需要时间。残留的农民意识对于城市管理是极大的困扰。在土地使用上，集体土地一般用于建标准厂房出租，而自家的宅基地却一直在出租的道路上越走越远。当参差不齐、零乱不堪、格调不高的“农民房”不断涌现，无序的“农民建筑”使得“城中村”变成了城市管理的顽疾。相隔12年，深圳在2004年完成了特区外的城市化工作，但是特区外依旧面临特区内曾经遇到的问题。
按照美国经济学家西蒙·库兹涅茨的理论，在工业化的初期，是以劳动密集型为特征的轻工业化阶段，工业化发展吸纳大量劳动力，工业发展所形成的聚集效应对城市化产生直接的带动作用；而在工业化的中期，是以资金资源密集型为特征的重工业化阶段和以技术密集型为特征的高度化阶段，产业结构升级和消费结构升级的作用超过了聚集效应的作用；在工业化后期，第二产业的比重无论从就业结构还是GDP结构将缓步下降，而城市服务业开始作为一个独立的第三产业逐步走上自我发展、自我完善的高级阶段。照此类推，深圳的特区内部分已进入第二阶段和第三阶段的临界点，而特区外部分刚刚完成第一阶段。
城市化是对居民从思维方式、生活方式、行为方式、价值观念、文化素质全面改善和提高的过程，这一过程的实现则是通过第三产业在全社会各领域内的全面渗透。深圳的关外管理从单纯的产业第一转向城市管理和公共服务，这意味着推动城市化的“接力棒”已经从第二产业传到了第三产业。
布吉龙华两个街道办拆分成6个街道办，表面上是行政区划的调整，实际上这是“城市化”的补课。当快速的工业化加速了关外的城市化进程，两者之间的不协调造成了诸多乱象。毋庸置疑，工业化是城市化的“发动机”，是城市化的根本动力。但是翻看现代城市的发展史，我们不得不惊叹中国城市化的速度。在工业革命发生200年后，英国才初步完成了城市化。伦敦、巴黎、柏林这些西欧城市都是在十九世纪中叶才基本形成了市政建设。200年与20年，强烈的时间对比意味着深圳在“补课”上的迫切性。事实上，城市化步伐落后于工业化速度是中国的同质性问题，而深圳的“补课”也就带有了更多“探路者”的色彩。
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