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5月10日，在安徽省皖北煤电集团祁东煤矿全煤矸石空心砖厂，工人们在准备外运空心砖。皖北煤电祁东煤矿是高瓦斯大型现代化矿井，瓦斯涌出量为每分钟57立方米，日均排放工业污水2400吨，年排放煤矸石20多万吨。该矿在建矿初期就确立了循环经济意识。目前，皖北煤电祁东煤矿围绕煤矿“三废”（瓦斯、矸石、矿井污水）发展起来的非煤产业每年
为企业节约成本3000多万元。新华社记者 戴浩 摄
一个行业一个行业推动 一个领域一个领域抓落实
20世纪90年代国际社会确立了可持续发展战略，许多发达国家把发展循环经济、建立循环社会作为实施可持续发展战略的重要途径。为了确保我国经济的健康持续发展，提高广大人民的生活质量，发展循环经济已是当务之急。
本报讯美国经济学家鲍尔丁曾经作过一个比喻，说地球好比是宇宙中一个孤立无援的系统，与太空中的飞船一样。两者的共同特征都是不断消耗其内部的有限资源，一旦资源殆尽，就会毁灭。为了生存，飞船必须不断重复利用自身有限的资源，才能延长运转寿命……
时至今日，我国循环经济的发展现状仍然是理论探讨的多，成功实践的少；政府倡导多，企业及公民参与少。我国国内生产总值以超过8％的速度增长，同时能源和原材料的消费也明显上升，高消耗带来了高排放，导致我国资源匮乏和环境污染的矛盾更加突出。
据不完全统计，全国目前有4个省（直辖市）、10多个城市在循环经济方面展开了实践探索。然而，我国循环经济的立法工作严重滞后。截止目前，我国还没有专门的全国性的循环经济法律。虽然现有的相关法律已经包含了循环经济的萌芽，但是缺乏系统和综合性的解决机制，距离循环经济的目标——资源减量化、再利用、再循环还相差甚远。
国家发展改革委副主任姜伟新日前表示，发改委将研究起草循环经济法，完善政策机制，推进结构调整，以进一步推动循环经济发展。
姜伟新说，国家发展改革委将会同有关部门从七个方面推动循环经济发展。一是加快立法进程，研究起草循环经济法，抓紧制订相关专项法规。二是加强规划指导，组织编制循环经济发展规划，建立循环经济评价指标体系及相关统计制度。三是推进结构调整，根据资源环境条件和区域特点，合理调整产业布局，按照循环经济要求对开发区和重化工业集中地区进行规划、建设和改造。四是加快技术创新，以企业为主体，产学研结合，不断增强自主创新能力，组织开发和示范有重大带动和推广意义的循环经济支撑技术，加强先进适用技术的推广应用。五是完善政策机制，通过财政、税收、价格、金融等方面的政策，形成有效的激励机制，促进循环经济发展。六是抓好示范试点，通过试点，探索循环经济发展的有效模式，形成一批循环经济的先进典型。七是加大宣传力度，形成发展循环经济的良好社会氛围。
姜伟新强调，国家发展改革委将会同有关部门和行业协会，一个行业一个行业地推动，一个领域一个领域地抓落实。化工行业是国民经济发展的重要原材料产业，也是资源密集型的高耗能、高污染产业，废气、废水、废渣排放量大，利用率不高，不仅浪费资源，而且污染环境。这些特点决定了化工行业是最有条件、最具潜力发展循环经济的产业之一，也是迫切需要加快发展循环经济的产业。
（翟 边）
专家意见
从细节入手抓企业循环经济发展
细节决定成败，发展循环经济也是如此。有专家表示，企业发展循环经济要从四个细节入手。
细节一：做好资源开采文章，要大力提高资源综合开发和回收利用率。除对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用外，积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品附加值。同时，提高回采率和综合回收率，降低采矿贫化率，延长矿山寿命。
细节二：要从降低资源消耗细节入手，大力提高资源利用效率。学会实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。比如生产电动机企业，要尽可能从产品设计入手，优先采用资源利用率高、污染物产生量少以及有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，尽量采用小型或重量轻、可再生的零部件或材料，提高设备制造技术水平。
细节三：在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。比如水泥厂，要想方设法提高废渣、废水、废气的综合利用率。比如农业企业，要综合利用各种建筑废弃物及秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，积极发展再生物质能源，推广沼气工程，大力发展生态农业。
细节四：在再生资源产生环节，要大力回收和循环利用各种废旧资源。建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系；在严格控制“洋垃圾”和其它有毒有害废物进口的前提下，充分利用两个市场、两种资源，积极发展资源再生产业的国际贸易。
江苏省环保厅厅长史振华说，循环经济是一个庞大的、复杂的系统工程，没有法律给予支撑，就很难形成统一行动，也很难整合有效的资源。另外，就是要有一些配套政策，比如企业搞循环发展，在税收上有哪些鼓励政策？有哪些扶持政策？目前都没有，不能指望循环经济变成一个公益经济，就像治污一样，没有实际利益，就很难调动市场主体的积极性。当前，要通过完善政策和激励措施，包括用行政手段、政策引导，特别是通过税收方面优惠等，加大对发展循环经济的企业的支持力度。只有这样，才能让循环经济真正“落地”，而不是“纸上画圈”。
链 接
什么是循环经济？
与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：
传统经济是由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中，生产加工和消费过程中把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的，通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。
循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，其特征是实现自然资源的低投入、高利用和废弃物的低排放。
2000年，在借鉴德国、日本发展循环经济、建设循环型社会的基础上，根据我国工业化快速发展、投资对经济增长贡献大、生产领域环境污染突出的特点，按照循环经济的理念，开始了具有中国特色的循环经济发展模式的探索。
循环经济在国外
德国的循环经济起源于“垃圾经济”，并向生产领域的资源循环利用延伸。
日本的“循环型社会”起源于废弃物问题，旨在改变社会经济发展模式。
美国早在1976年就颁布实施了《资源保护回收法》，目前，有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。
法国、英国、比利时、澳大利亚等发达国家在上世纪90年代相继颁布和实施了有关废弃物减量化、再利用和安全处置的法律。
丹麦通过实施《废弃物处理和回收法》（1990年），2002年的废弃物再利用率提高到65％。
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来源：人民日报/华南新闻
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