南宁“科学管城”彰显新思维

　　■南宁城市管理改革调查（下）■本报记者李银雁

　　南宁城市规模的急剧扩张，对城市管理者提出了新的挑战。既要保证高效公正，又要提供人性化服务，南宁正在酝酿“科学管城新思维”。

　　数字管城高效公正

　　随着南宁城市行政区域的扩大，原有的城市执法力量严重不足。按照国家建设部规定，以目前南宁市的规模，至少应配备城管人员1200人，而南宁市城管人员仅700多人。

　　如何才能充分利用有限的人力物力，更好地管理城市？南宁对“数字管城”的探索应运而生。南宁市政管理部门投入4200万元，建设数字市政管理系统。

　　在这套南宁市城市管理

信息化系统上，将搭建4大平台、架构5大网络、建设17个管理功能模块。即搭建视频网络监控平台、综合信息管理平台、南宁市城市管理与信息管理平台、无线调度通讯平台；架构视频监控、内部局域、广域等网络；设置案件自动办理管理模块、执法数据管理模块、电子地图管理模块、行政审批管理模块、城管巡查管理模块、城管追呼管理模块、投诉举报管理模块、车辆调度管理模块、车辆停放保管管理模块等。该系统与南宁市已建成的公安110、消防119、交通122等网络联动中心进行联网，使城管部门能够“实时发现问题，实时处理问题”。

　　对于这套数字系统启用后对南宁管控城市将有怎样的帮助，南宁市市政管理局局长高新举了一个简单的例子说明：“如果南宁市发生内涝，系统将实时监控内涝发展情况，一旦发现超越警戒水位，数字监控系统将自动启动排涝泵，对内涝进行及时处理。”

　　城市管理综合执法涉及到很多人的利益，有些法规的自由裁量权过大，办人情案的情况时有发生，因缺乏科学的管理手段，很难对执法行为进行有效监控。数字系统投入使用后，执法人员的整个执法过程，将被全程监控；以前，由于执法人员的执法水平因人而异，执法不公现象时有发生，使用数字执法系统后，执法依据将由信息系统给予支持，而且输入系统的数据不能更改，减少了人为干预执法案件的情况。

　　管好城市更要服务好市民

　　在我国城市管理中，始终存在着这样一对矛盾：规范街道管理，杜绝乱摆乱卖，就会使一些靠临时摆卖赚取家用补贴的困难群众失去就业机会，而如果对乱摆乱卖等行为听之任之，城市环境又将混乱不堪。怎样化解这一难题？南宁市政管理部门在探索中，以人性化管理试图在管好城市和保障困难市民生存权中找到平衡。

　　南宁市政管理部门始终将人性化管理的理念贯穿于日常工作中。比如，在解决占道经营的问题上，南宁市在居民相对集中的非主要干道，实行限时摆卖制度。在民族大道中段附近、广西农垦局大门前，按要求不允许摆摊设点买卖，但是为了方便参加晨练的市民采购，同时解决部分低收入者的就业难题，市政管理局特批商贩在此摆卖，时间从清晨到中午12点，12点之后必须把道路旁的场地全部清理干净，还道于交通。

　　在南宁市西关、人民路口，30多位盲人师傅为了自食其力，每天晚上都在此摆摊设点给市民提供按摩服务。随着城市规模的不断扩大，以及城市市容管理标准、交通畅通工程标准的不断提高，盲人师傅的摊点已经影响了交通。今年3月，南宁市城管支队在执法过程中联合南宁市残疾人按摩指导中心给盲人按摩经营户写了一封信，在肯定他们自食其力，为南宁市的发展作出了贡献的同时，提醒他们经营的按摩点已经影响了主干道的交通，希望盲人师傅能以城市发展的大局为重，将按摩点往后挪。城管工作人员的真情感动了盲人师傅，经过一番协商，最后盲人师傅将摊点挪到20米外的西关路下段，城管部门还在原摊点所在地立起一个灯箱广告牌为老顾客指路。

　　南宁市的小街小巷改造，也成为城市人性化管理的“民心工程”。2004年原计划改造300条，实际完成小街小巷维修改造351条，使61．67万人直接受益。2005年全市实际改造小街小巷共336条，比原计划增加了15条。此举深受广大市民的欢迎。