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劳动合同法草案征求意见群众反应热情
2006年4月21日，全国人大常委会举行了劳动合同法草案广泛征求意见情况新闻发布会。发布会中透露截止到4月20日共收到意见191849件，是历届人大常委会法律草案征求意见中提出意见最多的一次。全国人大常委会法工委行政法室主任李援在会上介绍了此次征求意见中反映比较强烈的六方面问题。
第一，关于本法的立法宗旨。我们收集到的多数意见，赞成现在劳动合同法草案的第一条关于立法宗旨所作的规定。但是有的意见提出，劳动合同法应当遵循双方平等协商的原则，在劳动者权益和用人单位权益之间求得平等。因此，要在保护劳动者权益的基础之上，同时也要保护用人单位的合法权益。但是，不少意见提出，我国现在的现实情况非常突出的表现为劳动力市场供大于求，劳动力紧缺，劳动者处于一个弱势的地位。所以，在劳动立法中，要针对现在劳动市场和劳动关系方面，对劳动者损害比较大的现实问题，有针对性地作出法律规定，强调保护劳动者的权益，适当向劳动者倾斜。那么，劳动合同法这样规定是十分必要的。
第二，关于本法的适用范围。许多意见都提出，应当扩大本法的适用范围，建议将事业单位实行聘用制的人员、非在编人员，以及采取灵活就业方式的人员，外来农民工和兼职的劳动者都纳入本法的调整范围，使劳动合同法能够覆盖所有的应当受到保护的劳动者的范围。
第三，关于劳动合同制度的意见和建议。劳动合同制度是我国1994年颁布的劳动法确立的。人民群众根据这十多年的实践，对劳动合同的形式、劳动合同的定义、劳动合同的内容，特别是涉及到工资和社会保障的内容，以及试用期的规定，还有现实中劳动合同短期化的问题，以及侵害劳动者权益等等问题，提出了非常好的意见和建议。
第四，关于集体合同和三方协商机制问题。关于集体合同，特别是工会方面反映比较强烈。要求在劳动合同法中，对集体合同进行专章规定，进一步强化有关集体合同的规定。另外有意见建议，应当规定建立协调劳动关系的三方机制，就执行劳动合同法，解决劳动争议等进行监督和检查。
第五，关于其他用工方式。因为在劳动合同法中，除了规定劳动合同制度以外，还规定了与劳动合同有关的其他劳动关系，这里面大家的意见比较集中在以下几个方面：一是关于劳务派遣的问题。这个问题，一些意见提出，劳务派遣用工存在很多问题，多数意见认为，立法应当对这种用工形式进行规范，加强对劳务派遣工的保护，明确在什么范围内使用派遣工，派遣工的权益是什么？派遣单位和接受单位都各自承担保护劳动者什么样的义务？以及如果违反这些规定，应当承担什么样的法律责任？二是有的意见提出，应当对临时工等其他用工方式，保证做到同岗、同工、同酬，无论是正式工、还是临时工，无论是合同工，还是非在编的人员，都应当按照劳动合同法的规定，签订劳动合同，依法保证劳动者的合法权益。三是有的人提出，应当对非全日制这样的用工方式，作出特别的规定，规范非全日制的用工方式，完善劳动合同制度。
第六，关于劳动监察和法律责任。不少意见提出，贯彻劳动合同法应当加强政府监管责任，建议在草案中增加规定劳动监察的内容，规定劳动监察机构的职能以及执法程序，并且要规定劳动监察部门如果不依法履行职责的，应当承担法律责任。还有不少建议，要完善劳动合同法的法律责任一章，使制定的劳动合同法能够得到切实地执行。
（本报综合报道）
(观宇/编制)
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