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甘肃旅游业欲打翻身仗，改变“资源大省、产业小省”现状
■本报记者车海刚李成刚杨毅
“如果让你举出甘肃最有代表性的一个景点，你选哪里？”面对这个问题，许多外省人大概都会异口同声地选择敦煌。但是，在4月20日召开的甘肃省旅游发展会议上，当一名
广东记者向甘肃省旅游局局长邓志涛这样发问时，这位学者出身的官员竟面露难色。
邓志涛告诉记者，甘肃旅游资源的丰富和差异性都居全国前列。按照世界旅游组织的分类，中国大陆的各种旅游资源中，除了海洋和岛礁，其他种类甘肃都有。遗憾的是，提起甘肃旅游，人们往往只想到敦煌，顶多还会想到丝绸之路和大漠戈壁，对于甘肃从雪山到草原的多样自然美景、长达8000多年的厚重历史文化以及45个民族的瑰丽风情……却知之甚少。“可以说，甘肃旅游得益于敦煌，也吃亏于敦煌。”
邓志涛认为，造成游客这种片面印象的原因很多，但最重要的还在于甘肃人自己长期对旅游业重视不够。“从营销策划的角度来考虑甘肃旅游业发展的问题，有此意识的领导还不是很多。甘肃旅游资源丰富，但开发程度较低，非常有潜力、有质量的资源尚没有作为旅游产品推广出去。”
这次全省旅游发展会议是以甘肃省委、省政府的名义组织召开的，参会者达400多人，规格之高和规模之大都是甘肃历史上的首次。“这个会议我们盼望、筹备了两年半。”邓志涛说。他还向记者透露：“过去，甘肃省财政每年拨给旅游局的宣传推介费用只有20万元，今年这一数字增长到了500万元。”这表明，甘肃的决策层开始对旅游业“另眼相看”。
对甘肃旅游现状的不满和对其未来发展寄予的厚望，使反思、研讨、动员成为这次旅游发展会议的主调。来自国家旅游局、甘肃省各地的官员以及省内外的相关人士齐聚兰州，为甘肃旅游“把脉”、“支招”。
国家旅游局副局长孙钢说，甘肃拥有的旅游资源优势没有完全转化为旅游产品优势和经济优势。他用一组详实的数据向与会代表“敲警钟”：第一，甘肃入境旅游的发展速度低于全国的平均发展速度。1995年－2005年，全国旅游外汇收入年均增长12．9％，甘肃只有10．9％。“十五”期间，中国入境人数的增长速度为7．8％，甘肃只有6．3％；全国旅游外汇收入年均增长13．3％，甘肃只有1．5％。第二，甘肃入境旅游指标在全国的排位越来越靠后。1991年，甘肃旅游外汇收入在各省市区中列第19位；到1995年，降到了第26位；到2005年，进一步降到了第28位，仅排在西藏、青海、宁夏之前。第三，甘肃国内旅游的规模偏小。2005年甘肃接待的国内旅游人数和国内旅游收入，在全国都排在第28位。甘肃的国内国际旅游业实绩，明显落后于其南面和东面的两个邻居——四川、陕西。
甘肃省委副书记韩忠信说，甘肃不缺旅游资源，也不是没有市场需求，而是体制不顺、机制不活，政出多门、各自为政、条块分割，没有形成有利于旅游资源开发的管理体制，也没有形成有利于市场竞争要求的经营机制。他说，这就要求我们以改革创新为动力，坚持政府牵头、部门联动、区域协作、市场运作、多元投入、综合开发，理顺管理体制，创新经营机制，努力提高甘肃旅游产业的市场竞争力。
这次旅游发展会议前夕，甘肃省政府发布了《关于进一步加快旅游业发展的意见》，从加大旅游资源开发力度、提高旅游业发展质量、强化旅游业市场化运作能力等方面制定了16条政策措施。目标是把旅游业培育成为甘肃的新兴产业，争取实现旅游业的发展速度明显高于全省国民经济发展速度。
据悉，甘肃现阶段拟把人均ＧＤＰ在5000美元以上的地区作为主要客源地，首先着力吸引的是珠三角地区。今年，甘肃将在海内外参与或主办一系列旅游推介活动。这次旅游发展会议专门邀请了来自珠三角等沿海地区的客商和媒体记者，这些人士会后已赴甘肃各地观光考察。
按照甘肃省的规划，到2010年，全省接待入境旅游者将达到46万人次，旅游创汇1．13亿美元，接待国内旅游者2300万人次，旅游业总收入超过110亿元。
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