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为切实提高强制性产品认证的有效性，按照国家认监委的统一部署和要求，浙江省局对全省部分冷热饮水机产品组织了强制性认证制度实施以来的首次生产领域抽样监督检测，发现了强制认证产品的监管存在的一些问题，获得了几点加强监管的启示。
监督检查发现强制认证的饮水机产品主要存在三个方面主要问题：
企业质量安全意识淡薄，产品一致性问题突出。部分持证企业质量意识差，无固定管理和技术人员，生产车间里零部件、成品随意堆放，没有必需的生产检测设备。部分企业虽有检测设备，但为了降低成本而不按标准要求进行检测。个别企业甚至还存在套用假贴牌、冒用证书等违法违规现象。
认证机构证后监督不到位。目前认证机构对获证产品的证后监管，以每年一次的工厂监督检查为主。但很少有机构对企业实行没有预先通知情况下的飞行检查，大部分都事先通知企业，让企业在监督检查前几天突击准备，现场生产的产品基本上是特制的样品。有些企业甚至还准备了专供检查用的体系文件和记录，检查实际上变成了走过场。
政府监管与认证机构监管未能形成合力。就强制性认证产品生产企业而言，主要有政府监督抽查和认证机构验证检查两种，目前结合度不高，相互借鉴和结果共享机制还没有形成。
后处理是确保强制性产品监督检查工作发挥效用的重要环节。这次监督检查中，我局后处理主要采取了五条措施。一是向当地质监部门、认证机构、被抽查企业通报监督检查结果；二是要求当地质监部门对不合格产品进行现场封存或扣押，责令企业暂停生产不合格产品，进行整改；三是责令认证机构查明不合格原因，分清责任，明确整改措施，按规定及时暂停或撤销认证证书，并向我局报告；四是组织不合格企业负责人、质管人员以及不合格企业所在地质监局、认证机构、检测机构代表召开产品质量监督抽查分析会；五是认证机构暂停不合格企业相关产品的认证证书，并立即组织调查，积极配合质监部门开展后处理工作。
在总结本次检查和后处理工作的基础上，我们觉得必须从四个方面创新监管方法。
建立强制性认证产品的专项检查制度。省局可以根据全省强制性认证产品的实际情况，制订重点监管产品目录，并视企业的规模、信用状况等确定巡查次数。巡查的重点是认证产品关键元器件的一致性。对产品存在质量问题企业，要责令认证实施机构查明原因，分析对策，帮助解决管理和技术问题。对质量信誉度低或违法违规行为多次被查处，确实不能满足要求的，责令认证机构要按照规定及时撤销或者暂停其认证证书，以确保认证有效性。
突出基层局的日常监管作用。省局以指导和协调为主，市局以组织督查为重点，从技术层面帮助基层局工作；把基层稽查队伍明确定位为认证监管的主力军，要加强对一线执法人员的业务培训。执法检查不能仅停留在持证情况检查、有无冒用、伪造证书或标志等内容，要逐步从技术层面对强制性产品认证的有效性和产品关键元器件的一致性进行判断。
充分发挥认证实施机构第三方技术保障的作用，强化后处理工作。强制性认证产品的后处理工作涉及证书处置问题，应与其他产品的后处理有所区别，要充分发挥和运用认证机构监管的技术手段，调动认证机构的证后监管作用。同时要强化行政监管措施的法制责任，督促认证机构纠正重发证、轻管理的现象，协调好政府依法处理与认证机构依章管理认证证书的关系。
加强对认证实施机构的监管。认证机构、检验机构的工作质量是确保认证有效性的关键所在。在强化认可监督的同时，还必须强化行政监管。建议下移监管重心，简化监管程序，充实监管法律制度，充分发挥地方认证监管部门的职能和地域优势。
（作者为浙江省质量技监局合格评定监管处处长） 作者：李初排/文
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