汇率“天平”正在偏向中国

http://finance.sina.com.cn 2006年04月14日 09:44 中国经济时报

　　■热点聚焦·人民币汇率走势系列报道（一）■本报记者唐玮

　　中美经贸关系历来就是中美关系的“稳定器”，而人民币汇率则是“稳定器”中一根无法回避的“指针”。

　　4月11日，国家副总理吴仪在第十七届中美商贸联委会上表示，施压人民币汇率解决

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不了中美贸易摩擦，反而有负面影响。同时，中国经贸代表团与美方总共达成162．1亿美元的采购协议。

　　但是，人民币汇率的升值压力仍然显而易见。4月7日，美国财政部国际事务次长亚当斯宣扬的“中国需要以更快的速度向更具弹性的汇率体制迈进”观点仍有不少追随者。国家主席胡锦涛访问美国的计划因为去年飓风顺延到了今年4月18日，而今年正逢美国国会的中期选举，在纷繁复杂的中美关系中，人民币汇率这一的“指针”到底会如何转动？

　　牛肉成为调整人民币汇率“天平”的“砝码”

　　在4月11日的美中商贸联委会（ＪＣＣＴ）上，中美双方达成了一系列的共识。其中，包括了不容忽视的一项——中国准备恢复美国13家肉类企业对中国的出口。

　　“这是一步妙棋，可以用牛肉这个‘砝码’调整美国国会内部关于人民币汇率争论的‘天平’。”

北京大学国际政治经济研究中心主任王勇在接受本报记者采访时说。他分析，农产品和农副产品在美国是一个重要的政治问题，农业集团的政治影响力不容小觑。农业利益集团希望打开中国的市场，中国启动了美国牛肉进口的进程，与其利益契合，代表其利益的议员极有可能反对人民币大幅升值的立法议案。上世纪80年代到90年代期间，农业利益集团和其在美国国会的代理人在中美经贸关系中曾经起了非常重要的作用。

　　中国社科院财贸所对外贸易研究室主任冯雷补充说，农业集团在美国政治中拥有很大的发言权，因为农业从业者属于弱势群体。

　　美国对人民币汇率施加的压力有增加之势。对此，王勇认为，需要明确的是，美国不同利益集团对于人民币汇率升值问题所持观点并不相同，甚至是截然相反的：本土生产企业认为人民币大大被低估，影响了美国企业的优势，与其联系较为紧密的组织即要求人民币大幅升值；而正在积极进入中国市场的美国跨国公司则认为，在中国加入ＷＴＯ过渡期即将结束之时，正是进入中国市场的最好时机，人民币大幅升值必然大大加大他们在中国的投资成本。两派正处于“拉锯”状态，目前来看，后一股力量占了上风。这并不意味着没有隐忧，但不能忽视跨国企业对美国政策的影响力。

　　汇率施压是为大选做秀，打开中国市场才是目的

　　分析美国对

人民币升值施加的压力，不得不提两份议案：美国参议员舒默和格雷厄姆要求实施“汇率报复”征收27．5％关税，《格拉斯利—鲍卡斯》法案要求美国财政部确定中国或其它任何国家的货币是否存在损害美国经济利益的“根本性失真”问题。

　　“两份议案都不足为虑，只是做秀的工具而已。”中国社会科学院美国所经济研究室副主任王荣军在接受本报记者采访时说，舒默议案本身无道理可言，实施的后果必然是贸易战，这是双方都不愿意看见的。另一份议案比舒默议案稍具可操作性，但其并没有明确指出是针对中国的，同时，人民币汇率在市场供需关系的驱动下可能会继续渐进升值，并没到非启动此议案不可的地步。

　　王荣军分析，美国经济增长速度正在放缓，寻求“替罪羊”的想法日益蔓延。同时，正值美国国会选举，人民币汇率便是一些议员信手拈来的炒作工具。从以往经验来看，美国选举年经常使得中美既有的经贸问题变得政治化、戏剧化，一些高调措施的“做秀”成分较大，没有多少实施的可能性。

　　冯雷也表示需要明确美国国内政治与人民币汇率争论的关系。他指出，部分议员借助人民币汇率这个热点话题言辞激烈地议论一番，只为多获得选票，并不完全针对中国，而是打压其竞争对手。

　　“中美贸易问题在美国是非常敏感的话题，竞选方会推出某些政治主张，以表明解决中美贸易不平衡的决心，关注大众福利，显示实力，”王勇指出，“但分寸把握不好极易产生负面影响：相互攀比看谁能对中国采取更加严厉的措施。让这种事态任意发展是非常危险的。”

　　美国贸易代表办公室（ＵＳＴＲ）提议：抓住ＷＴＯ过渡期即将结束、中国市场开放的大好时机，利用美元的优势，购并中国资产逐步打开中国市场，这才能最大程度地满足美国的利益。王勇指出，美国有以促进海外市场的开放来抵制国内贸易保护的做法，这也是美国对华贸易政策一个非常重要的逻辑。

　　“一个月前，ＵＳＴＲ公布了一份回顾对华贸易的报告，人民币汇率问题并没有涉及。”王勇说。他认为，人民币汇率被美国当作施加压力的手段，但不会是“真刀实枪”，各种利益博弈的最终目的是要打开中国市场。美国希望中国进一步扩大进口，保护

知识产权、加大政府采购。综合而言，美国的战略思路很明确：打开中国市场，抵制国内贸易保护的压力。

　　中美关系前景明朗，但需要为长期磨合做好准备

　　中国强调“和平崛起”，美国副国务卿佐利克则提出中美是“利益相关者”Ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ。王勇认为，理念上的契合使得中美关系前景明朗，中美关系正在发生历史性的结构转型是不争的事实。美国希望中国能对包括人民币汇率在内的贸易问题作出积极回应，而中国也正在这么做：在第十七届美中商贸联委会上，中美取得了一系列的共识，中国经贸代表团也完成了包括美国机电、软件、农产品在内的共计１６２．１亿美元的采购协议。

　　“１６２．１亿美元的采购协议使美国很多企业欣喜若狂，虽与美国对中国２０１６亿美元逆差相比还是小数目，但起码表明了我们愿意解决问题的诚意，也可以以此平息国会要求人民币大幅升值的压力。中方有足够的智慧化解各种压力。”中国社科院金融所研究员周茂清如是说。

　　针对选举年时中美贸易争端政治成分重、老问题居多的现状，王荣军认为，在美国需要用“做秀”来应付其国内各种利益集团的压力时，需要耐心，不能期望迅速解决问题。中国高层也多次表示按照既有目标改革。中国不必担心中美经贸交往会失控，但也需要为长期的磨合做好准备。争端增多并不表示两国经贸关系走低，贸易前景仍然向好。

　　王勇认为，解决包括人民币汇率在内的贸易问题需要讲究策略，掌握对方逻辑，不能被声势吓倒。中国巨大的市场有着很大的吸引力，中美双方是相互依赖的关系，中国有信心和决心解决包括人民币汇率在内的贸易问题。

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