美国悄然加强对拉美的控制

　　■戴严

　　3月中旬，美国公布国家安全战略文件，把西半球定义为美国“捍卫国家安全的前沿”，而2002年的美国国家安全战略文件几乎没有提到拉美，两者形成鲜明对照。专家认为，美国重新关注拉美，是因为“该地区形势没有按照美国所希望的方向发展”，美国要加强政治控制、军事存在和经济渗透的力度。

　　加大对拉美地区的军事控制

　　“9·11”事件以后，美国把精力用于“反恐”，把重点放在中东，对拉美“失去兴趣”，并且把古巴国务委员会主席卡斯特罗称为“一个反美的独裁者”，把委内瑞拉总统查韦斯描绘为“一个漂浮在石油金元上蛊惑人心的政客”，把玻利维亚总统莫拉莱斯、阿根廷总统基什内尔及其他一些国家领导人视为对美国安全的“潜在威胁”，形容他们是“好斗的”、“暴怒的”、“饥渴的”、“僵硬的”、“卑鄙的”和“无可救药的”“极端民粹主义”。这导致拉美国家对华盛顿的政策减少支持，几乎没有哪个拉美国家把美国视为可依赖的伙伴，美拉关系降到冷战结束以来最低点。美国把拉美“席卷一切的”“反美潮流”视为威胁，决定以“推行民主”来实现对拉美的控制。

　　美国加强在拉美的军事存在，在一些战略要地部署军队。美国“南方司令部”指挥官克拉多克2005年11月16日在第5届安第斯国家安全会议期间称，拉美面临的安全威胁“极为严峻”，敦促安第斯国家加紧地区合作，“以对付跨国界的恐怖活动和毒品走私”。

　　控制巴拿马运河是美国对拉美实施军事干涉的关键，总部在迈阿密的美军“南方司令部”就曾设在巴拿马。该司令部在拉美建立许多分支机构和军事基地，形成庞大基地网，其中有古巴的关塔那摩、洪都拉斯的帕尔梅罗拉、哥斯达黎加的阿布里亚城、萨尔瓦多的科马拉帕、哥伦比亚的特雷斯埃斯基纳斯、秘鲁的伊基托斯、厄瓜多尔的曼塔、阿鲁巴的雷纳贝阿特丽斯和波多黎各的布坎南斯堡等军事基地，力图以此控制整个南美大陆。

　　2005年，美国在拉美采取了一系列军事行动。2005年10月18日，美国决定恢复对尼加拉瓜总额230万美元的军事援助。美国海岸警卫队抵达尼的科林托港，表明美要加强与尼海军合作。

　　2005年11月6日至7日布什总统访问巴拿马，说如果双方“希望探讨一下安全规划的问题，诸如建立一个先进行动基地，我们将不排除这一可能”。当时美空军在巴的托库门机场布置了6架战斗机。

　　哥伦比亚被称为五角大楼在南美洲的

航空母舰，华盛顿每年向其提供6亿多美元的军事援助。

　　2005年10月31日美国向秘鲁空军交付2架经美空军重新改装的Ｃ－26飞机，“用于打击毒品走私的行动”，却配有高尖端电子监控系统和远程通讯设备。

　　2005年11月26日，美国将28枚地对空导弹从玻利维亚转移至厄瓜多尔曼塔美军基地。美国准备在萨尔瓦多建立“国际警察学校”，与拉美国家进行代号为“友谊永存”的联合海军军事演习。

　　美国在拉美的军事计划不断增加，负责部门也逐步从国务院转到五角大楼，表明美国的拉美政策日益呈现军事化倾向。

　　美国在拉美的军事部署中格外重视巴拉圭。巴同巴西、阿根廷、乌拉圭组成南方共同市场，是其中最贫穷的成员。华盛顿过去从未将其视为具有战略地位的国家。2005年初布什在华盛顿接见了巴总统杜阿尔特，这是两国元首第一次在白宫会晤。巴议会2005年5月26日通过一项提案：至2006年12月前，到巴进行“安全与防务演习和培训”的美军享有完全“豁免权”，以便让美军进入和逗留在巴领土上。美国海军陆战队406名队员6月抵巴，计划在18个月内举行13次军事演习。美联邦调查局、中央情报局和毒品管制局在亚松森设立了负责拉美地区的办公室。美军还对巴军进行反恐、缉拿和打击跨国犯罪的军事培训。巴军方人士称，“从2002年开始，记录在案的美军在巴领土上的军事演习就有42次”。上述情况表明，巴拉圭作为白宫的军事伙伴，地位得到强化。

　　普遍认为，美军在巴进行军事演习和训练，是华盛顿在美洲大陆南端采取的预备性步骤，下一步是演变为设立军事基地。美以“反恐”为由，可从埃斯蒂加里维亚元帅军事基地监视巴拉圭、阿根廷、巴西交界的三国边界和距边界只有200公里的玻利维亚。华盛顿认为，在巴拉圭的东方城，有人数众多的阿拉伯居民区，恐怖组织的很多资金来自那里，是国际恐怖活动中心，在巴建军事基地对美具有战略意义。

　　美欲控制拉美石油和水等自然资源

　　过去十年，欧洲对拉美投资居主导地位。专家指出，美国为了与欧洲争夺和“抢占拉美新市场”，推出一系列计划，“正在改变拉美军事和经济地图”。“美国的做法就像插入一把镊子一样，军事和经济分别是镊子的两条腿”。为落实针对拉美的经济措施，美国推行市场自由化，控制石油和水等自然资源。

　　分析家认为，亚马逊地区的生物具有丰富的多样性，巴拉圭成为美包围亚马逊地区和巴西锁链上的又一环节。如果密切关注美国的蓝图，就会发现美国军事经济“门罗主义”重新回来，只是这次超越了加勒比和中美洲地区，从北到南贯穿整个拉丁美洲。

　　南方共同市场在地缘政治和地缘经济方面有广阔前景，白宫需要进行分化，瓦解由巴西、阿根廷、委内瑞拉和古巴组成的“地区权力集团”。美对一些国家要进行颠覆也不是秘密。南方共同市场总面积1200万平方公里，近2．02亿人口。加上地区权力集团国家，总人口超过2．37亿，这正是美国的“担忧”。

　　美国从世界不同地区获取石油、天然气以确保稳定供应。委内瑞拉是美第四大石油供应国，其他安第斯国家也有丰富的

能源资源，然而供应不甚牢靠，美国需要进一步加强在亚马逊盆地的石油控制和开采。

　　巴拉圭位于瓜尼拉水系内，这个水系面积为119万平方公里，拥有世界最大淡水储量。人们警觉地认为，在争夺石油的国际冲突发生后，就会轮到“淡水争夺战”，美国大兵到巴拉圭“无疑与此有关”。

　　拉美国家对美国充满疑虑

　　美国急于保持在拉美的霸主地位，公开或秘密地加强军事存在和干预，严重影响美国的国际声誉。美国盯上巴拉圭，在美洲大陆南端建立一个滩头阵地，从事情报活动，监视当地动态，扩大美国影响，加强对拉美国家控制，结果导致该地区国家越来越多地与美唱反调。不久前，在阿根廷结束的美洲国家首脑会议没能就重启美洲自由贸易谈判达成协议，表明拉美国家对美国充满疑虑。

　　拉美一些国家政府和社会组织对美军在这个地区长期军事部署和可能增加军事基地表示担忧。专家指出，美国对拉美国家出现政治或社会运动“过度执著”，“美国在拉美的军事计划不断增加，而经援计划则陷入停滞”。“拉美面临的主要问题是贫困和社会不平等”，美国的军事援助“没有任何意义”。美国国防部有官员表示，拉美国家所谓的“威胁”完全是“一个被夸大的警报”，“是对事情的错误理解”。

　　拉美国家觉得美国不重视拉美，只是注意拉美出现可能对美国利益构成直接威胁的事态发展。拉美不再把美国看成可靠的伙伴，也不想成为华盛顿的盟友，反美浪潮不可避免地日益高涨。但拉美仍然是美国整个战略全局中的枝节问题。