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■ＥＴＶ湖南经视《ＭＢＡ大讲堂》■潘寿民
促进新型工业化发展，是地税部门落实科学发展观、做好税收工作的客观要求。近年来，郴州市地方税务局牢固树立科学发展观，坚持依法治税、收税为民，一心一意谋发展，从四个方面入手，积极推进全市新型工业化进程。
狠抓中心工作，广泛筹集发展资金。新型工业化需要强有力的资金支持。地税局组建10年来，共组织入库各项收入60多亿元。2004年，组织各项收入9．19亿元，完成年度计划的108．02％，同比增收1．33亿元，增长16．96％，其中入库市级收入2．21亿元，同比增收3007万元，增长15．73％；入库县乡级收入4．48亿元，同比增收7407万元，增长19．08％。2005年，郴州市地税系统组织各项收入10．6亿元，完成年度计划101250万元的104．86％，比上年增收1．4亿元，增长15．33％。税收的高速增长，为全市推进新型工业化进程提供了必要的财力支持。
运用税收杠杆，着重发展循环经济。培育和发展循环经济，提高资源综合利用水平，是推进新型工业化的内在要求。郴州市资兴地税部门针对资兴境内低质煤和煤矸石资源丰富、电力市场十分紧张的现实情况，建议资兴焦点股份有限责任公司兴建一座60万千瓦煤矸石发电厂取代老发电厂。该项目投资2．7亿元，达产后每年可增加销售收入1．1亿元，增加税收600万元，增加净利润2000万元。
落实优惠政策，着眼搞好地方经济。在推进新型工业化发展过程中，郴州市地税局正确处理取与予、征与纳的关系，用好税收优惠政策，增强地方新兴产业工业化发展后劲。一是贯彻落实涉农税收优惠政策。重新核实销售农产品的个人、个体工商户营业额，在起征点以下的，不随增值税附征城建税、教育费附加；对无固定生产经营场所的流动性农村小贩不办理税务登记证，免征农民在市场内销售自产农产品的个人所得税。二是严格落实下岗失业人员再就业系列税收优惠政策。为下岗职工设立了“绿色通道”，在减免税申请受理、发票领购等方面做到“专人负责、优先受理、优先审核、优先办理”。2004年，全市审批个体经营户2067户，减免税收565万元；审批吸纳下岗失业人员的企业16户，减免税收1085万元；免收税务登记证办证工本费共计10．03万元。三是严格按政策认真做好企业各项减免税审批工作。2004年，郴州市地税局按规定审批1785户减免税申请，共减免税收2901万元，既体现了现行税制中公平税负的原则，又使一部分困难企业得到休养生息，并扩大再生产。如郴州金磊水泥有限公司，用2004年减免企业所得税574万元建设了一条日产5000吨新型干法水泥生产线，提高了生产能力和生产效率。
倾情服务企业，着力培植地方税源。郴州市地税局把培植税源作为推动新兴工业化发展的一项重要工作，先后帮助良田建材厂、郴州市纺织钢针厂、郴玻集团、东江冶炼厂、三九南开制药厂、郴州棉纺厂等企业进行改革，走出困境。地税局开发区充分发挥部门优势，先后帮助裕湘面业、博利昌数控设备、湘晨高科、大北农等10家园区企业销售100余万元产品。2005年初，结合保持共产党员先进性教育活动，郴州市地税局开展“千名税干进企业，服务经济促发展”活动，共收到促进企业发展的金点子100个，对策50条，全市地税系统掀起一股服务经济、促进新型工业化发展的热潮。
为了保障以上工作的顺利进行，郴州市地税局在健全机制、规范管理、税收环境和干部队伍建设上主要采取了以下措施：
健全工作机制，保证税收到位。围绕组织收入这个中心工作，郴州市地税局一抓计划，及时落实严格考核；把税收计划合理地落实到各征收单位，落实到各税管员，按月进度实行考核，以增强责任意识和工作效率。二抓调研，把握政策挖潜增收。调研的重点是煤炭、小水电站、小有色税收统征、私房产业税收。通过调研，形成了行业税收管理新的工作思路，使税收征管工作更加规范化。三抓改革，完善机制形成合力。完善税收征管和委托代征机制，形成部门联动、齐抓共管大税收征管格局。四抓监控，掌握税源突出重点。制订科学的税源管理办法，探索全方位、多部门、分行业、链条式的税源管理模式，市、县两级地税机关分别对20万元、10万元以上的重点项目、重点企业和个体户加强监控，尤其是对市级重点建设项目和重点企业实行了跟踪管理。2005年以来，郴州市地税局对郴州烟厂、郴电国际、郴建集团、郴州电信分公司、郴州汽车运输集团公司等24家企业加强了管理，以确保这些重点税源发挥骨干作用。五抓清理，突破难点堵塞漏洞。郴州市地税局共对100多个市场进行专项清理，查出漏征漏管户310户，拔除“钉子户”35户，查补入库税款120多万元，共清理入库“三私”行业税收1600余万元。对100多个改制、重组、联合行业的地方税收进行检查清理，查补入库税款上千万元。
加强规范管理，提高工作效率。郴州市地税局部署了规范管理活动的实施步骤，保障规范管理各项工作落实到位。一是开展调查研究。通过深入到基层进行调研，掌握了规范管理的真实情况，找出了地税部门在税收管理和干部队伍建设中存在的主要问题。二是清理规章制度。通过全面清理，废除过时的制度10个，修订完善制度61个，重新下发制度25个。在此基础上将行之有效的规章制度归纳汇编，人手一册，以确保规范管理有章可循。三是严格督查督办。为了督促规范管理活动的各项工作落到实处，郴州市地税局建立了规范管理情况通报制度，及时向省局反馈本局的规范管理工作。市局活动领导小组则根据督查中发现的问题，进行分类指导，提出各单位规范管理工作的重点，限期进行整改。
坚持以法治税，营造良好税收环境。郴州市地税局积极落实行政许可，实行政务公开，简化办税程序。一是创建“示范窗口”，实行工作纪律、服务态度、工作效率的严格考核，提高服务质量。二是开展税收宣传，提高纳税意识。郴州市地税局在城区繁华地段设立税法咨询点，散发宣传单约20000份，免费赠送税收知识读本1000多本，接待咨询人员600多人；免费给各企业法人代表、财务人员发送税法知识手机短信3000多条；在市、县两级政府税务公开电子显示屏上播送税收政策，在市区军分区步行街创建“税法宣传街”。三是搞“税银联网”试点，提高办税效率。由农业银行郴州分行出资，软件开发商与郴州市地税局合作开发，建立网上申报系统，减少了税务机关的征收成本。
坚持以人为本，培养高素质税务人才。推进新型工业化进程，需要造就一支“政治坚定、业务熟练、作风优良”的地税干部队伍。为此，郴州市地税局采取一系列措施来提高地税人员素质。一是开展机关干部作风整顿，使大家思想有所触动、行为有所规范、作风有所转变、工作有所进步。二是推行城区干部交流轮岗，提高他们的工作能力，丰富他们的工作经验。三是本着公平、公正、公开的原则，公开选拔干部，以保证德才兼备的职工走上领导岗位。四是加强干部培训工作，增强依法行政、以法治税的能力。
2005年10月，郴州市地税局被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号。几年来，全市地税系统共获得国家级荣誉称号4个，省级荣誉称号13个。（作者系湖南省郴州市地方税务局局长）
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