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绩效评估拉动18.6个百分点
深圳市质量技监局宝安分局创新食品安全监管模式走向精细化管理
如何使食品巡查监管中发现的问题得到解决，使食品安全监管更具有针对性，深圳市质量技监局宝安分局创造性地把绩效评估方法运用到食品监管中。实施绩效评估一年多以
来，该区食品监督抽查合格率比上年增长了18.6个百分点。至2005年底，全区巡查食品企业生产条件不合格项总数比上年减少44%，大幅度降低了食品生产中的质量安全风险，大幅提高了食品巡查监管的有效性。
宝安分局对食品企业开展的绩效评估是从2004年4季度开始，每季度均开展巡查监管绩效评估分析，建立了巡查监管绩效考评机制，解决在食品巡查监管工作中查什么、怎么查、查出来后怎么办的创新做法。其目的就是通过不合格项的发现和整改，经过分析和评价，考查巡查监管工作的效果，持续地改进和变化巡查监管工作的重点和对象。
该分局制定的绩效评估，确定了对食品生产企业的标准、生产环境卫生、生产过程的质量控制和关键生产工序的控制等15项检查内容。为了便于统计分析和确定问题，又将质量卫生安全方面存在的食品添加剂使用控制、不合格产品的控制等不合格项细分为17类。这些项目既涵盖了食品生产加工企业质量卫生安全控制的要求，也包括了标准化、计量管理以及特种设备安全监察规定，实际上是综合监管。
通过对17类不合格项目的统计分析，从中确定企业存在问题的程度。一是责令企业整改和复查证实。对于能当场改正的问题，责令当场改正；对于不能当场改正的问题，发出整改通知书，责令限期整改。各巡查监管组督促食品企业在规定的期限内复查证实整改效果，并做好相关记录。二是执法查处。对无正当理由逾期拒不改正的企业，进入执法查处程序。依法予以行政罚款，停业整顿，建议吊销卫生许可证和工商营业执照。对于取得食品生产许可证的企业，建议上级部门撤销食品生产许可证。
有了不合格项的细分，数据的量化分析也有了基础。根据不合格项目的变化情况，适时调整监管方向和重点，对改进不大的共性问题进行专项治理，有针对性地提高监管效能。同时，针对质量安全隐患较大的C、D类食品企业，加大巡查频次与监督整改力度，企业质量管理有明显提升且产品抽查质量稳定的，可以调高质量评级（一般半年调整一次）。这样，对A、B、C、D类食品生产企业真正实现了分类动态监管，达到扶“绿”（扶持A类“绿档”企业），帮“黄”（帮助B类“黄档”企业），减“红”（减少C类“红档”企业），灭“黑”（逐步消灭D类“黑档”企业）的监管目标。
自2004年4季度以来，该分局对巡查监管中发现的不合格项共进行了5次季度统计分析并据此实施有效的动态监管，辖区食品生产企业质量安全水平稳步提高。企业质量卫生安全的不合格项总数从2004年底681个减少到376个，减少幅度超过44%；平均每家企业不合格项数从去年底的3.9个减少到1.89个。进步明显的是A类企业，抽查合格率达到96.3%。C类企业进步幅度最大，合格率从去年底46.6%上升到81.6%。B类企业合格率也较高，达到86.4%。
宝安分局通过食品巡查监管进行绩效评估分析，深化了对食品生产企业的监管，进一步提高了监管的针对性和有效性，从过去较为粗放式的监管正逐步走向精细化监管。 作者：沈 洪/文
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