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医院职工不挂号、铁路职工不买票……全国政协委员温克刚以自己的亲身经历，指向了一个在医院、电力、燃气、电信、公交等垄断性行业内由来已久、群众意见很大却无可奈何的灰色概念———“垄断福利，并不无愤怒地发问：谁给了你这样的“免费午餐？
“垄断福利的腐败乱象由来以久，百姓们对解决这种不公平现象也呼吁了很久，但是不仅始终没有改变的迹象，一些行内人士反而找出各种理由辩护。对于垄断行业的“福
利腐败，一些媒体和社会公众，也从不同角度发表了各种看法。但我以为，这种现象的总根源，还在于社会资源初次分配陷入了某种困局所形成的。
近日，有关“二次分配的话题比较热，但是这并不意味着发生在国家、企业（单位）、个人之间的初次分配就已不存在问题了。从一般意义来说，初次分配的实现方式，是劳动者以工资的形式获得劳动收入、企业以盈余的形式获得经营收入、政府以生产税的形式获得收入。但是现在的问题在于，由于政府职能转换不到位，管理和监督缺位，失职、渎职以及权力寻租等现象还比较普遍，致使国有资产流失，政府在初次分配中应得的收入缩水。而另一方面，政府的监管不到位，又使劳动者在三个分配主体中处于最弱势、最被动的地位，不少应得的利益难有保障。这样，初次分配中的三大主体，事实上只剩下企业一个。一个极端是，以国家财力做靠山的垄断企业可以不受约束地列支成本，可以用花样繁多的“垄断福利来侵吞国资；而另一个极端是，一些非国企在应尽的社会义务上，可以很容易地“缺斤短两，可以像家常便饭般地盘剥员工利益。由垄断而形成的“福利腐败，不过是初次分配困局的一个小小侧面而已。
“福利腐败问题，充分说明当前垄断的体制基础还太牢固。某些行业的骨干企业，与政府部门存在的特殊联系还远远没有切断。因此，解决“福利腐败问题还是应该从改革初次分配的根本之点来进行。在操作上，要着眼于政府职能的转换，市场机制的完善，引入全面竞争，对那些并非自然垄断而形成的行业，要清除市场准入壁垒，在统一规则的约束下，允许各种社会力量公平进入，参与竞争。而绝不能仅从适应政府的落后管理模式出发，由政府凭借行政力量来指定“行业老大主导市场，以图自身的管理方便。（8G2）
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