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今年两会，农工党中央就“建立环渤海区域政策法律协调机制提出建议案。
农工党中央认为，渤海的环境和资源已经遭到了严重的破坏，主要由陆源污染、船舶运输、油气开发、捕捞和养殖等活动所造成。严重的环境和资源问题，可能会削弱包括滨海新区在内的环渤海区域的经济发展能力。
农工党中央指出，由于环京津地区是全国生态安全保证程度最低、特大城市周边贫困程度最严重的地区。目前，环京津贫困带已经造成区域环境恶化、湖泊河流干枯断流、湿地山泉消失、生态环境持续恶化，直接威胁着环京津冀地区的城市供水安全和大气质量改善。京津冀的各城市如果失去了当地稳定的水源供应，将供水安全保障寄希望于2010年的南水北调工程，将十分危险。环京津地区的贫困和生态问题，事关整个区域的现代化进程和生态安全全局。如果环京津贫困带一直存在下去，大量低素质劳动力涌入城市，将会形成城市新的贫困阶层和贫困居住区。环京津贫困带的存在，不仅威胁京津冀地区的生态安全、经济发展和社会稳定，而且也会影响北京的国际大都市形象。改善北京的周边生态环境，有利于办好2008年奥运会。
京津冀以城市为中心的环境污染仍呈恶化趋势，空气污染依然严重，地表水普遍污染，特别是流经城市的河段有机污染更加严重；湖泊富营养化问题突出；地下水受到点状或面状污染，水位持续下降，加剧了水资源的供需矛盾；生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制。
根据调研，农工党中央认为，究其原因是渤海和京津冀地区的生态环境问题，主要是由于经济发展模式不当而造成生态环境恶化，更深入的原因是由于体制与机制不完善、法律法规制度不健全、缺乏统一规划和协调、监控能力严重不足、缺乏综合管理等一系列环节所造成的。环渤海区域内城市各自为政，缺乏合理的协作与分工。适应区域经济一体化发展趋势、具有区域强大辐射力和竞争实力的城镇体系，尚未形成。行政地位或者经济实力相当的城市之间畸形竞争，存在行政隶属关系的城市之间相互掣肘、利益冲突，无行政隶属关系的城市之间更是无序发展、不规范竞争。另外，环渤海经济区域核心城市实力不强，区域外向型经济发展相对滞后，国有经济比重偏高，民营经济发展严重不足。
因此，农工党中央建议：应尽快建立环渤海区域政策法律协调机制，发展环境友好型的区域经济。首先，建立环渤海地区各省市规划的统一协调机制。在中央政府的统一协调下，各省市在制定省一级规划时必须进行相互磋商，都要以区域的大战略、大目标为发展前提，既要考虑本地区的自身利益，也要顾及对周边地区的不利影响，避免各地区之间的重复建设、恶性竞争和资源浪费。
其次，建立环渤海区域的生态补偿机制。鉴于环渤海地区环境问题的特殊性，为保障本区域的环境安全，必须把生态环境的保护问题作为环渤海区域经济发展的基础来考虑。应当大力保护生态环境敏感区和重要生态服务功能区，明确划定保护地区或限制发展地区，进行区域生态环境建设和流域综合治理，保护缺水地带的农田和林地，发展生态绿地，改善地表覆盖状态。对于因被划为特定生态区而可能致贫的地区，由中央政府统一协调，按照利益和成本分担的原则实施生态补偿机制，保障环渤海区域内各地区的持续协调发展。
第三，对京津冀地区的发展施行环境优先战略，严格控制环境污染的项目投资，优先发展环境友好型的产业。基于环渤海区域各省市的区位特点，应当有针对性地进行投资建设。京津冀地区是人口密集区，生态环境非常脆弱，再加上北京是我国的政治中心和文化中心，因此，这些特殊性决定了京津冀的经济发展必须是优先考虑环境的承载力，将环境友好型产业作为发展的重点和项目审批的基本条件。
第四，制定环渤海区域发展法规。建议将我国改革开放以来发展区域经济的经验制度化、规范化，使环渤海地区的发展纳入法制化的轨道。
（8G7）
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