乌兰察布市：政府惦记着弱势群体

　　■本报记者 张学光 支斌 张巧平

　　“我们农民看病也能报销了”，“政府惦记着我们呢，心里感觉有靠山。”中国经济时报记者在乌兰察布市采访时，经常听到老百姓这样说。

　　乌兰察布市地处内蒙古中部，属于经济欠发达地区，2002年以前，全市11个旗、县、 区中有6个国家级贫困县，3个自治区级贫困县，农民靠天吃饭，国营企业工人大批下岗，年财政收入只占内蒙古的6％，却拥有整个内蒙古近1／3的贫困人口。

　　记者了解到，乌兰察布市为了使百姓能够安居乐业，在2004年经济稍有好转便挤出资金来扶助弱势群体，对老百姓面临的生存、生活困难形成了强有力的支撑。

　　为了解详细情况，

中国经济时报记者在乌兰察布市的城市和农村地区进行了为期半个月的深入采访。

　　农村合作医疗，需要带着感情把事做好

　　1月13日，记者在乌兰察布市化德县采访时，公路边的一条“大力推行农村合作医疗”的标语引起了记者的注意，一个年财政收入不足5000万元的贫困县，如何推行农村合作医疗？在化德县农村合作医疗办公室，记者了解到，2004年4月13日，作为内蒙古首批试点的化德县开始启动农村合作医疗项目。按照规定，每个农民参加合作医疗的基金是30元，这其中由中央财政给补贴10元，自治区、市和县三级财政按照4：3：3的比例补贴10元，农民个人出10元。参保后，每个农民每年可以享受10元的个人门诊报销费用，剩余的20元作为大病统筹基金。

　　在该县的毕力克村，村民吴凤翔的老伴儿杨振花得了腰间盘脱落，由于掏不起医疗费，得了病只能是拖着、抗着，病情严重的时候只能爬着干家务。吴凤翔告诉记者，农民就怕看大病，看一场病要花一户农民一辈子的积蓄。2005年，吴凤翔听说入了合作医疗之后可以报销医疗费，随即决定带着老伴儿到市医院做了手术。在手术后没多久，果然就从县里拿回了5700元的报销款。一时间，这一消息在当地迅速传播开，吴凤翔对记者讲：“以前总是听说城里人看病能报销，没想到现在我们农民看病也能报销了。”

　　记者从化德县农村合作医疗办公室得到的数据显示，到2005年年底，该县参加农村合作医疗保险的人数为77415人，基本覆盖了该地区100％的常住人口，到帐资金为198．42万元，2005年共为27849人次报销门诊费55．24万元，为1318人次报销大病医药费132．1万元。

　　“农村合作医疗可是为我们农民解决大问题了，以前我们这里的老百姓有病就是抗着，最后得大病了就是等死，看着真可怜，可一点儿办法也没有。”县合作医疗办公室主任田学平告诉记者，“化德县计划从2006年开始将大病医疗报销起报线由目前的300元降低到200元，封顶线由10000元提高到15000元，听说在2005年8月15日国务院开会，决定加大对西部地区农村合作医疗的扶持，各级财政要相应要将大病统筹基金相比2005年增加1倍。到时候农民就能得到更多的实惠了”。

　　如何保障3万退休职工生存权利

　　记者在乌兰察布市采访时得知，从1992开始，该市的一批国有企业相继倒闭，导致了37000名退休职工无法享受到正常的医疗保障，随着时间的推移，这部分退休职工对医疗保障的需求也越来越高。

　　在集宁区采访时，退休职工常爱桃告诉记者，她患有胆结石已经5年多时间，现在每个月560元的退休费，除去生活支出，所剩无几。经济的拮据让她只能忍受着疼痛，病情一直依靠5元一瓶的消炎片维持着。

　　2005年6月，常爱桃的病情突然恶化，随后引发了胰腺炎，医院通知家属必须马上进行手术治疗，否则将有生命危险。如何在短时间内凑足2万多元的手术费用，让她和丈夫手足无措。“家里根本没有足够的钱来付这么多的手术费，当时惟一能想起来就是向亲戚朋友借，可是‘借米看谷窖’，没有还钱的能力，谁能借给你呢？后来，听说这看病的钱政府能给报销，我们才把钱借回来。”常爱桃的丈夫张玺对记者说。

　　“这报销的1万块钱可顶事了，没有这笔钱，我今天也就不能和你们今天坐在这儿说话了，要是我出点什么事，老伴儿又有心脏病，这个家也完了。”常爱桃说。

　　记者在乌兰察布市连续采访了几户城市退休企业职工后了解到，随着年龄的加大，这些退休职工身体多数都出现了不同程度的疾病，由于受到家庭经济条件困难的影响，多数人选择的都是“小病拖、大病抗”。

　　经过测算，乌兰察布市政府决定由市财政出400万元，参保个人每人每月出6元，为这批退休职工先行办理了大额医疗保险，防止因病致贫、因病返贫的情况发生。在2005年，乌兰察布市政府下发了《乌兰察布市本级关闭破产企业退休人员大病医疗保险实施方案》，在全市统一范围内实行了退休职工的大病统筹。

　　记者到该市城市医疗保险基金管理中心了解大额医疗保险的执行情况时，该中心主任常胜利介绍：“目前全市已经享受到大额医疗保险的人数是559人，支出的医疗费用是159万，虽然资金的数量不是特别的高，但还是给群众解决了实质性的问题，现在从反馈的信息来看，老百姓还是非常拥护的。”

　　从输血到造血，保障弱势群体发展的权利

　　记者在当地采访时注意到，就业是民生之本，也是弱势群体最关心的问题。为解决低收入群体的“吃饭问题”，乌兰察布市从财政挤出资金向失业人群的就业扶持上倾斜。

　　基于财政扶持资金有限的现实，当地政府采取的方法是“花小钱办大事”。首先，按照1：5的比例，采取政府担保、银行贷款的方式将资金规模进行了第一次放大；同时，对贷款项目进行严格审批，重点支持具有发展潜力的项目，政府出资培训，通过自主创业小额贷款，扶持一批具有发展潜力的企业发展壮大，随之带动相关人群的就业，将小额贷款的资金作用再次放大，实现了社会效益的最大化。

　　下岗职工马明在1997年下岗后东拼西凑6000元购买了2头奶牛，经过6年的苦心经营，到2003年已经有9头奶牛。但2003年恰逢大旱，市场上饲料和饲草紧缺，价格猛涨。

　　马明告诉记者：“当时也是我最紧张的时候，养殖奶牛如果没有草料那都得饿死。”就在马明打算处理掉所有的奶牛转行时，社区主任帮助马明从市里申请到了1．8万元的小额贷款，用这笔贷款帮助马明熬过了最艰难的一年。2004年，马明又向政府申请了1．4万元的小额贷款，建起了总面积4000多平米的新牛舍。

　　马明在带领着记者参观了他新建的牛舍时说，“现在我已经发展到了14头奶牛，明年还要继续发展壮大。今年自己又新建了一个奶站，这样不仅可以解决自家鲜奶的运输问题，同时还可以带动周边的几家奶牛养殖户，以前家里雇佣的一名工人已经不够用了，最近还要新招聘一批当地的下岗工人。”

　　通过采访记者得知，在扶持城市下岗职工再就业时，当地政府采取了“扶持一个，带动一片”的方法，将有限的政府扶持资金发挥出最大的效益。根据记者在乌兰察布市劳动和社会保障局看到的一份统计数据显示，在2005年的1—10月，该市的14525名下岗人员实现了再就业，安置了40岁到50岁的下岗人员3315人。

　　在乌兰察布市集宁区，记者还采访了当地一家由下岗职工创办的家政服务公司，公司负责人李华告诉记者，她1997年从市轴承厂下岗后就依靠四处打零工维持生计，到1999年，李华组织了10来个下岗的姐妹搞起了家政服务。

　　“去年冬天，我听到消息说，政府对我们这些下岗后自己想办法找出路的人员出台了小额扶助贷款，我抱着试试看的心态去街道办事处打听情况，没想到办事处把材料报上去后没多久就给解决了一部分贷款，同时，每年还要安排工人进行免费培训。”李华说。

　　“龙须沟”改造，让老百姓的心亮堂起来

　　记者在乌兰察布市市政府采访时，一间办公室放置的一张集宁区卫星遥感地图引起了记者的注意，在这张地图上，集宁城区被穿城而过的京包（北京至包头）铁路分割成东西两部分，城市东部建筑布局纵横齐整，而铁路以西的道路却是盘枝错节。

　　驱车进入桥西社区，记者看到，同处一个城区的桥东和桥西之间的沟通是通过两条不足5米宽的地下通道，过往的车辆常常因为错车而堵塞。穿过地下通道进入桥西区，记者的视线也从一片楼房林立的都市进入到棚屋遍及的“棚户区”，这里一半以上的房屋建筑都为陈旧的建筑，多半都是土坯灰砖结构的平房。

　　桥西社区管理委员会主任侯广林向记者介绍到，桥西是集宁的老城区，占地面积8平方公里，常住人口约7万人。在改造前，社区最宽的一条新华街只有8、9米宽，道路两旁是低矮的平房，不是花圈店就是铁匠铺，“电灯不明，马路不通，无风三尺土，污水满地流”。

　　2004年，乌兰察布市市委、政府开始着手旧城的改造，根据计划，政府决定依托外地企业的投融资实力和先进的资本运作理念，借助外力，全力促成这一项目。桥西危平改方案原则上在桥西7平方公里范围内分三期分片进行开发，周期为5年。

　　记者在桥西区采访时看到，新建设的一条宽27米、长2100米、与208高速公路连接的新华大街已经建成，同时，桥西区的危旧房屋也已经开始动工，25万平米的经济适用房和廉租房即将竣工。

　　桥西居民郭宝生每看到门口新修的马路就不由自主的就高兴起来，他告诉记者：“我在桥西住了40多年，从没有感觉过这么痛快，现在每天晚上门前的路灯亮了以后，把自家院子照的也是亮堂堂的，一出院子，心里感觉也是亮的。”

　　扶助弱势群体，需要“穷”财政下的“富”扶持

　　记者接触到的社会学专家认为，在社会资源不完全充裕的条件下，社会资源占有量不可能物尽所需，社会资源占有的不平衡导致了个人、群体和一个地区都将有可能成为弱势群体，政府作为社会资源的管理者与分配者，有义务将社会资源实现公平合理配置。特别是在经济不发达地区，如何平衡自身经济发展与解决社会问题之间的矛盾？政府的作用就显得更为重要。

　　接受中国经济时报记者专访的乌兰察布市市长傅铁钢告诉记者，“扶助弱势群体的是政府的责任，如果社会弱势群体没有得到考虑，那就不是个好政府，对弱势群体的扶助工作必须与乌兰察布市经济发展同步考虑。这几年乌兰察布市靠发展农牧业产业化、打造面向环渤海经济圈的

能源供应基地以及发展优势产业，经济发展已步入快车道，把社会问题解决好才能够保障经济持续增长，而且直接体现着发展经济的目的性。”

　　记者在乌兰察布市化德县采访时注意到，一些乡镇卫生院职工的月工资水平只有150元到200元之间，该县卫生局一年的办公经费只有2700元。但2005年一年，化德县共有190万元的医疗救助费用送到了农民手中。

　　该市社会劳动与保障局一组数据显示：为扶持下岗人员自主创业，市政府在2005年初特意确定了800万元的资金用于小额担保贷款发放，随后，又将这一数额调节到1000万元，可刚到10月份，已经发放出了1277万元。在不断加大财政扶持力度的促动下，使得1094名失业人员得到政府的资金扶持，实现了稳定就业。

　　2006年1月9日，在记者对乌兰察布地区采访的期间，恰遇国家劳动和社会保障部副部长王东进到乌兰察布市考察劳动与社会保障工作。王东进对当地的评价是“乌兰察布市的整体经济实力是中等偏下的，人均收入也是中等偏下的，但是低收入群体的保障水平却是中等偏上的，如果乌兰察布市能把这个问题解决，那么全国都能解决。”