深圳区级财政预算亮点纷呈

　　第三轮市区财政体制从今年1月1日起正式实施

　　深圳区级财政预算亮点纷呈

　　文化教育卫生治安等公共服务成为今年基层财政资金投入重点本报记者王欣通讯员余智敏

　　过去两周时间里，罗湖、南山、盐田、宝安、龙岗等区的“两会”陆续召开，各区财政部门纷纷盘点2005年的“收成”，并将2006年的财政预算安排情况提交大会审议。人们注意到，随着今年1月1日深圳市第三轮市区财政体制的正式实施，各区2006年的财政预算报告中出现了不少新看点、新热点，文化、教育、卫生、治安等关系到人民群众切身利益的公共服务，成为今年基层财政部门资金投入的“大热门”。

　　罗湖区：

　　集中财力向民计民生倾斜

　　数据看点

　　2005年，全区一般预算收入完成15.67亿元，为年度预算的103.95％，比上年增长10.02％。

　　根据罗湖区的经济和财政形势，2006年该区财政预算安排的基本思路，是贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的“城市管理年”和“基层基础建设年”这一中心工作，按照区委、区政府夯实基层、关注民生的要求，集中财力向基层基础倾斜、向民计民生倾斜、向重点产业倾斜。坚持稳健

理财的原则，努力提高财政资金效益，确保财政收支平衡，为全力构建和谐社会和全区各项事业的发展提供财力保障。

　　从2005年的财政预算执行情况中可以看到，该区去年财政资金的投入重点就是为在罗湖生活、消费和投资的人提供良好的综合环境，让辖区居民得到更多实惠。像老城社区升级改造、改善城中村基础设施、就业与再就业、困难群体救助、公共秩序维护、卫生、消防安全以及社区建设等民生领域，都得到了财政资金的大力保障。其中，科教文卫经费投入占预算支出比重高达32.46％；维护社会稳定和维持社会公共秩序经费投入，占预算支出比重达到17.57％。

　　2006年罗湖区的理财重点是：充分发挥财政职能，巩固现有税源，培育后续税源，发展新型税源。他们安排了4000万元扶持重点产业资金，重点投向改善产业基础环境，不断提高现代

　　服务业的集聚效应和效益，建设现代化服务强区。与此同时，罗湖区还提出，以人为本，提高为民理财的公共保障能力。加大社区建设投入；加大对旧城社区和“城中村”市政基础设施配套经费的投入力度，安排4000万元旧城社区改造资金，3000万元扶持股份合作公司基础设施改造资金；切实保障社会公共安全和生产安全投入，为人民群众提供一个安全的生活、生产和投资环境；继续推动全区教育资源整合工作和卫生资源的结构调整和优化配置；认真做好优待抚恤工作，支持慈善事业发展，完善特殊困难群众的社会救助体系；完善就业和再就业的财政支撑体系和统一的劳动力就业服务体系，巩固民生之本。

　　南山区：

　　以财税手段推动产业调整

　　数据看点

　　去年全区实现地方财政一般预算收入26.23亿元，为年度预算的114.1％，比上年增长17.3％。

　　2005年，南山区委、区政府正确把握经济发展大局，把经济发展战略重点转移到发展高新技术产业、现代物流业、商贸旅游业和大文化产业上来，辖区经济结构更加优化，经济效益和社会效益进一步提高。以高新技术产业为主的工业增加值继续保持快速增长，实现税收占到辖区属地税收的半壁江山；企业所得税增长幅度居各税种之首；第三产业健康均衡发展，现代物流业和商贸旅游业迅猛发展，西部港区物流骨干企业税收大幅增长70％以上，全区批发零售业税收和交通运输业税收的增长幅度也都高于

房地产业税收，税源结构趋于合理。

　　2006年，该区的理财思路重点是：充分发挥财政税收的调节作用，促进经济社会协调发展；大力支持产业结

　　构调整和经济增长方式转变，提高经济效益和可持续发展能力；优化支出结构，确保科教文化、公共卫生、社会稳定等的资金需要，重点解决与人民群众切身利益密切相关的问题，提高公共服务水平；加大文化、体育、卫生等公共服务设施以及城市维护、旧城村改造的投入，改善投资和居住环境；继续深化财政改革，强化预算约束力，坚持依法理财，加强预算绩效评价，切实提高财政资金使用效益。例如，在行政事业单位的正常经费支出中，最主要的增长点体现在新办学校增编、街道办事处增加综合协管员、加大对维护社会稳定的投入力度和提高社康中心财政扶持标准等。

　　该区提出，要发挥财政资金的引导作用和扶持作用，继续实施“大孵化器”战略，加快创新服务平台建设，完善中小企业综合服务体系，用足用好财政扶持资金，加大对四大效益产业的扶持；进一步转变财政支持经济发展的方式，为经济发展创造公平的财税环境，切实做大做好经济和财政“

蛋糕”。

　　盐田区：

　　港口业引领区域经济

　　数据看点

　　2005年全区实现一般预算收入8.01亿元，为年度预算的101.8％，同比增长13.3％。

　　2005年，盐田区财政收入的最大亮点，是龙头产业税收增势强劲，港口及其服务业在辖区税收中的龙头地位开始显现。盐田港片区完成地方税收4.86亿元，同比增长42.3％。与此同时，区政府近年来新引进的一些重点项目对财税的贡献初步开始显现，辖区纳税大户呈现户增税增的喜人局面，辖区纳税大户比上年增加18户，缴纳的地方税收同比增长9.4％。2006年，该区决定紧紧抓住经济发展这一中心，积极支持港口服务、旅游等龙头产业

　　的发展，努力涵养财源，增强财政发展的后劲。

　　在2006年的财政预算安排中，该区将财政支出的重点放在了建立“和谐社会”的资金保障方面。如安排再就业基金600万元；抚恤和社会救济资金1400万元；加大了教育、社区卫生服务、社会治安综合治理投入，其中社康中心的人均年保障标准比市定标准提高了2倍；加大了基层建设投入，各街道办事处的专项经费比上年提高10％，作为基层建设基础年的专项经费。

　　今年该区的财政改革重点包括：深入探讨部门预算的编制方式，使部门预算既能做到科学合理地编制，又能使预算执行更易于操作；切实制定国库集中支付的整体改革方案，探索财务集中管理向国库直接支付转型问题，研究预算外资金集中支付的办法；继续完善政府采购监督管理制度，明确采购人、采购执行部门、采购监督部门的职责，提高政府采购效率，防止政府采购中违法违纪行为的发生。

　　宝安区:

　　高效生财科学理财

　　数据看点

　　2005年，宝安区财政预算收入首次突破50亿元，达到50.85亿元，比上年增长27.72％。

　　2006年，宝安区财政部门将以科学发展观为统领，实施稳健财政政策，大力组织收入，严格支出管理，狠抓增收节支，为全区经济社会发展有力聚财、高效生财、合理用财、科学理财，促进全区经济持续较快发展和社会全面进步。

　　今年是市区新一轮财政体制实施的第一年，宝安区对各街道也将实施新一轮区、街道财政体制，进一步理顺区、街道间事权分配及政府间财政关系；继续坚持分税制改革与建立公共财政体制方向，维持相对稳定的收入分配

　　格局，充分调动街道组织财政收入的积极性；合理分配财政资源，实现区、街道两级财力同步增长，同时加大对经济欠发达街道的转移支付力度，促进全区均衡、协调发展。

　　在财政支出方面，该区将按照公共财政的要求，进一步调整和优化支出结构，按照“大财政”、“综合财政”的原则，着力协调，着眼长远，有促有控，向经济社会发展薄弱环节倾斜，促进经济结构优化；强调以人为本，向困难地区、困难群众和困难基层倾斜，促进构建和谐社会；向改革创新倾斜，促进经济方式转变。重点保障基础设施建设、社会治安综合治理、城市管理、环境治理、食品安全、社区建设、医疗卫生等方面的投入。

　　深圳市今年开展的“治理年”和“基层基础年”等重点工作也在该区的财政预算安排中得到了明确体现，如提高社会治安综合治理保障水平，公检法司比去年预算增加26.57％；加大社区建设投入，安排了社区居委会补助资金，保障社区居委会、社区工作站日常运作及社区推进物业管理工作的支出需要；加大对困难地区的财政转移支付力度，着重解决群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，促进社会和谐稳定。

　　龙岗区：

　　城市化“双赶超”“双协调”

　　数据看点

　　2005年龙岗区累计完成一般预算收入38.29亿元。工业增加值、固定资产投资、外贸出口等主要经济指标均保持两位数的增幅。税收总收入首次突破100亿元大关，达到109亿元。

　　龙岗区在三届人大四次会议上提出，未来五年要努力实现城市化与现代化目标的“双赶超”和特区内外、龙

　　岗区域内“双协调”的可持续发展。在产业发展上，要把龙岗打造成为深圳市高新技术产业与先进制造业基地、传统产业集聚基地、现代物流基地、文化会展基地和生态旅游中心；在城市功能上，要把龙岗打造成为深圳新的城市拓展区和城市中心区之一。重点建设中心城综合服务片区、东部大工业片区、中西部物流片区、坂雪岗高新技术产业片区、东部生态旅游片区、葵涌坝光精细化工片区。围绕着全区的政府工作重点，财政部门也拿出了一个思路清晰、重点突出的理财计划。

　　该区提出，以新一轮区街财政体制调整为契机，促进街道职能转变。加大社区投入，年内安排财政资金4亿元，集中建设一批公共服务设施。推进同富裕和扶贫奔康工程，年内安排5000万元用于扶贫奔康工程，重点在欠发达居民小组安排项目，完成项目30个。为了推进轨道交通和路网建设，年内市、区将安排43亿元用于路网建设。加快环保基础设施建设，市、区计划投入1.96亿元，包括加大龙岗河、坪山河、布吉河治理力度，兴建一批环保基础设施，争取“十一五”期间实现全区垃圾无害化处理。高标准推进旧城旧村改造，抓好重大项目拆迁安置工作，重点做好地铁三号线和深惠路改造工程、奥体新城、坝光精细化工基地、三大工业园区的拆迁安置工作。积极推进教育均衡化发展，投入基建资金1.5亿元，新建坪山高中，扩建平冈中学，开展布吉坂田九年一贯制学校、新亚洲学校扩建和龙城高级中学国际部的前期工作，新增公办学位3300个。切实加强医疗卫生工作，年内安排1.46亿元，用于卫生基础设施建设，新建20个社康服务中心，试行廉价医疗保健服务。全面实施关爱外来劳动者工程，做好法律援助、医疗救助、爱心助学工作。积极帮助特困户解决住房难问题。