站在历史新起点上的改革攻坚

　　■本报记者柏晶伟

　　2006年2月7日，中国（海南）改革发展研究院在北京举办了主题为“十一五时期的改革攻坚”的改革形势分析会。来自中央财经领导小组办公室、国家发改委、国务院研究室、国家财政部、国务院发展研究中心等机构的近20位知名专家学者出席了会议。

　　我国改革正站在历史的新起点

　　与改革初期相比，我国社会矛盾发生了深刻变化，改革进入新阶段。有的专家认为，我国改革初期，社会面临的主要矛盾是经济不发达同人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾。但在近几年，我国的社会矛盾发生了深刻变化。当前，我国面临着日益突出的两大矛盾：一是经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾；二是广大社会成员公共需求的全面快速增长同公共服务不到位、公共产品短缺的突出矛盾。学者指出，面对第一个突出矛盾，应当以可持续发展为中心，进一步完善社会主义市场经济体制；面对第二个突出矛盾，要在完善社会主义市场经济的过程中，加快建立社会主义公共服务体制。

　　改革新阶段面临的问题需要在理论上取得新的突破

　　新时期改革不能再摸着石头过河。有的专家提出，当前的改革不能再摸着石头过河了。党的“十四大”、“十五大”、“十六大”已经明确了改革的方向和目标。经过多年的社会主义市场经济体制的探索和实践，我们已经取得了许多运用市场机制发展经济的经验，大政方针已经明确，市场经济的运行机制已经初步在起主导作用。我们完全有条件在总结经验教训的基础上形成系统的理论，来指导下一步的改革。

　　改革要有理论上的新解释。有的专家指出，我国改革要有阶段性视角。特别是20世纪90年代中期之后的改革，受到的批评和质疑比较多。不能简单地用20世纪80年代改革的成就去论证今天改革的正当性。因此，还必须在新阶段用新的理论来解释和指导改革。

　　克服“改革综合疲劳症”需要理论上的新突破。有的专家认为，若干年前已经出现的“改革综合疲劳症”，最近加上置疑改革的情绪，使当前改革攻坚举步维艰。假改革、伪改革，都打着改革的名义，但是做的事情却是完全违背改革初衷和背离改革精神的。比如公立

医院本身就应是平民医院，何必另建平民医院？政府采购逻辑上分析都是要搞改革，实际搞了集中采购以后，有的仍然是不公开、不透明、不转换机制，把分散的设租寻租搞成了集中的设租寻租。

　　落实科学发展观的体制保障是新时期改革的总体要求

　　科学发展观是新时期改革共识的基础。有的专家提出，新时期的改革是以科学发展观为指导的。中共十六届五中全会提出改革开放是决定中国命运的重大决策。20多年来我们所取得的一切成绩都是与改革开放分不开的，这实际上对一些争论已经做了回答。改革仍然处在攻坚阶段，要下更大的决心，加快推进改革，使改革在某些关键领域取得突破性进展。前进中的问题只能用改革和发展的办法解决。

　　落实科学发展观的体制保障是下一步改革的主线。完善落实科学发展观的体制保障，是“十一五”时期改革攻坚的总体要求。有的专家认为，按照科学发展观的要求，在改革当中要注重社会公平。现在对改革之所以争议这么多，关键是不公平。因此，下一步要考虑让先富起来的人，先发展起来的地区，包括城市，帮助后富起来的人，帮助落后地区，在这方面形成一个机制。

　　建立社会主义公共服务体制是贯彻落实科学发展观的重大任务。有的专家认为，根据科学发展观的要求，改革要顺着以人为本、公共服务这条线，在这个思路上提升。因为20世纪90年代初定的改革目标，在对以人为本和公共服务方面是有缺陷的。有的专家提出，要把建立公共服务体制作为“十一五”时期改革的一项重大任务，并以此来有效缓解收入分配差距。“十一五”时期应当努力建立城乡统一的公共服务制度。打破城乡二元的制度结构对有效缩小城乡差距十分重要。“十五”期间，我国实现了城乡税制的统一，是一个历史性的突破。“十一五”末期，如果我们能够建立城乡统一的公共服务制度，真正为农民提供基本而有保障的公共产品，将对建设社会主义新农村有重大作用。要以建立公共服务体制为重点，推进政府转型，建立中央和地方的科学公共服务分工体制，以建立公共服务体制来推进政府改革和事业机构改革。

　　加快以政府转型为重点的改革攻坚

　　市场化改革仍要加快推进，必须把政府改革作为改革攻坚的重点。有的专家认为，中央关于“十一五”规划的建议中关于“我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”；关于“加快行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键”这两大基本判断具有很强的现实性，对继续推进改革是个鼓舞，对“十一五”时期改革攻坚具有重大的指导意义。对两大基本判断一定要坚持，不但要坚持还要提到重要的位置。

　　有的专家认为，未来我国的改革趋势，不是市场化改革要不要坚持的问题，而是必须坚定不移地继续进行；影响我国改革深入的“瓶颈”不在经济领域，也不在社会领域，而是包括政治体制在内的政府自身的改革。要真正发挥市场在资源配置中的基础性作用，改变目前政府力量过于强势，市场力量相对薄弱的不均衡的状态，就必须对政府的体制机制有实质性的改革。

　　要按照建立公共服务体制的要求，推进政府改革和事业机构改革。有的专家建议“十一五”时期全国大部分地方实行“省管县”的条件成熟，要在全国范围内减少行政层级。要把事业机构改革纳入公共服务体制的建设中来，建立机制灵活、结构合理、运行高效、管理规范的公益性服务体系。对此，应当按照公共服务体系建设的要求，统筹考虑和设计事业机构改革方案。特别是在事业单位的基本制度、功能定位、机构分类转型、产权制度改革、结构调整以及运行机制、监管体制等方面要进行系统的配套改革，发挥非营利部门在公共服务领域中的重要作用。

　　建设社会主义新农村要着力制度创新

　　有的专家认为，社会主义新农村建设，从制度创新看，应主要解决土地制度改革、公共服务体制建设和乡村治理结构建设三大问题。有的专家认为，要完善土地制度，确保农民具有物权性质的土地产权，土地的增值收益应该更多地留给农民。现在农村改革最难的、最有爆炸性的就是土地问题，只有把土地增值收益更多留给农民，农民才有更多的钱把农村建设好。有的专家认为，如果建立了农村公共服务体制，新农村建设长期的保障体制和机制就可以基本建立起来，而不是搞成形象工程，喊一喊而已。国家财政资源要更多向农村倾斜，国家基本建设的重点应该更多转向农村，而且所有支持的项目应该真正让农民受益。中央提出工业要返哺农业，核心就是为农村提供更多的公共品，让各种公共服务更多地惠及农民。要完善县乡村的治理结构，还应该提高农民的组织化程度，让农民更多分享农产品加工和流通领域的利润。要防止把提高农民的组织化程度变成政府主导的运动。

　　形成更为市场化的金融资源配置机制

　　有的专家认为，2006年初，产能过剩问题成为我国经济运行中最为引人注目的问题。因为我国的整个社会融资结构中，银行贷款依然占据主导性地位，因此，自然会有这样的担忧：前几年经济快速增长进程中投放的大量信贷，在经济增速减缓的时候，是否会成为新的

不良资产包袱？从不良资产与经济周期的历史波动轨迹看，通常不良贷款大部分都是经济景气迅速上升时期投放出去的，一旦经济出现较大起伏，高速扩张的信贷必然产生大量新的不良贷款。2003年，我国的银行体系投放了2．99万亿的信贷；2004年和2005年信贷增速虽然有所减缓，但是依然保持在2万多亿元，三年8万亿元左右的信贷投放规模，即使仅仅是1％的银行信贷成为不良资产，也依然是一个相当大的金额。可以肯定的是，宏观经济大起大落、个别行业严重过剩可能产生的成本，最终在相当程度上可能还会由银行来承担，这可能就会表现为银行不良资产比率的上升。总体来看，运用金融杠杆缓解产能过剩压力的核心在于形成市场化的、更为灵活有效的金融资源配置的机制，更好地识别风险并对风险从经济周期的角度进行定价，推动多元化的融资渠道，从而推动投资的健康增长。

　　在我国依然面临巨大的资源需求的趋势下，不能再仅仅依靠以现货为主的消极采购方式和直接投资购买矿山等路径，而需要投入更多的精力，来完善我国对于这些资源的价格发现机制，以回避价格波动风险的金融管理工具。因此，当前对于我国来说，要缓解资源居高不下的价格带来的压力，最为关键的，可能不在实物层面，而是在金融层面，在与资源相关的金融市场的完善层面，通过金融市场的完善来平滑波动的需求，管理波动带来的风险。