重庆的出路在于发展开放型经济

　　重庆市外经贸委主任李建春：

　　■重庆“十五”、“十一五”十人谈（一）■本报记者童辰怀宗见习记者兰显波

　　到重庆一年后，记者从本地媒体看到，重庆市委市政府出台了一个《关于发展开放型经济的决定》——依靠外部输血和单纯依赖资源的经济都是不能带来富强的，一个地区要 持续发展，必须培养它的内生力量。在基础设施逐步完善以后，政府就成为最重要的软环境。在记者看来，提升一个地区素质和竞争力最有效的方法就是加大开放力度，借助外力推动政府进步、推动企业强壮筋骨。

　　于是记者认识了重庆市外经贸委主任李建春。以下是李建春和记者谈话的主要内容。

　　重庆以全面开放的姿态

　　进入新世纪

　　“十五”期间，重庆的对外开放，应该讲是有很多精彩点的。作为一个内陆城市，真正意义上的开放，我觉得它有几个标志。

　　第一个标志是观念上的开放，愿意主动和国际接轨、主动参与世界竞争。这个观念“十五”期间在老百姓、企业家、政府官员的思想里都已经充分建立了。“在国内挣钱，不算本事，要去挣老外的钱，才是好汉”。

　　从政府这个层面上来讲，大家想得更多的是什么呢？全球化。重庆要么是被边缘化，要么是逮住了一个机会，能够比过去更快地发展。因此，重庆选择了发展开放型经济。

　　第二个标志，开放成了重庆发展的一个大战略。重庆到底靠什么发展？过去大家觉得作为一个内陆城市，开放是靠不住的。在这种思想指导下，其心态就是出口、吸收外资有多少算多少，只是一个战术问题。

　　“十五”期间，市委市政府连续出了两个文，就是我们所说的42号和30号文件，这两个文件把开放型经济提到一个战略的高度。我们集中全市的力量做了开放型经济发展23个课题的研究，这也是超前性的，18万字，是对我们重庆开放型经济全面的谋划。

　　在技术层面上，“十五”期间从主管外经贸的外经贸委来讲，它的职能是扩充的五年。机电办、招商办、茧丝办、口岸办，都是在“十五”期间放到外经贸委的。

　　“十五”正好是21世纪的头五年，因此可以说，重庆是以一种全面开放的姿态进入21世纪的。

　　重庆“十五”外经贸简要盘点

　　“十五”也是重庆对外开放取得丰硕成果的五年。

　　在进出口方面，一是外贸进出口总额标志性的突破40亿美元，达到43亿美元，比2000年翻了一番多。比ＧＤＰ提前5年翻了一番。外贸依存度提高了两个百分点，达到了11％。二是出口结构发生了很大变化。过去重庆以出口猪肉、猪鬃等粗放型资源型产品为主，今年机电产品出口占比可以突破60％，高新技术产品出口可以占到20％以上。也就是说绝大多数都是高附加值的。

　　在吸收外资方面，这几年我们首先是挤水分，统计口径越来越窄，同时对外资的政策诱导性越来越弱。“十五”期间，虚假外资基本上绝迹了。在这个前提下，到今年，我们外商直接投资可以达到5亿美元，这还只是一个注册资本的概念。如果按照项目计算外商直接投资的话，应该超过15亿美元了，大概是3倍的概念。这意味着，外商进入重庆的积极性越来越大。

　　其次，外商投资领域进一步拓宽。现在主要集中在现代服务业。我们现在已经有4家外资银行4家外资保险公司。其中有2家外资保险公司、2家银行是今年进入的。说明重庆对外开放进入了一个新阶段，因为这些可以提升一个城市的

竞争力、促进城市功能的完善。

　　第三，一批跨国公司、

世界500强企业进入重庆。特别是在制造业领域，现在已经有38个世界500强企业进驻重庆。它们的进入对重庆工业结构的调整、产业结构的升级都起到了推动作用。

　　在对外经济技术合作方面，应该说也是全面丰收。特别是对外投资，这是我们在下一个五年要重点突破的，现在已经有了良好的开端，进入全国前10位。

　　对外援助方面也取得了革命性的突破，一个标志就是我们顺利完成了澳大利亚援助黔江一区四县的综合扶贫项目。我们找到一种国际合作的新机制。

　　在全国外贸领域率先推行现代企业制度

　　更有意义的是，我们率先在全国推行了现代企业制度的建设。

　　我们用四种形式推动国有外贸企业的改革，实现产权多样化。其中一个大举措就是组建了两个大集团，改制后的企业活力大大增强，几乎无一亏损，业务也是快速增长。这为重庆开放型经济发展打下了一个良好的体制基础。

　　通过改革，民营企业、生产企业进入外贸领域的越来越多。过去就是外贸公司一家垄断、一手遮天，只有一个积极性；现在是多个积极性。

　　在管理体制方面的探索，一是建立了一套符合ＷＴＯ规则的政策促进体制，基本上是成型的。正好就在这入世的5年，我们把过去不符合ＷＴＯ规则的财政促进政策体系进行了根本性的改革。重点是把过去按照出口业绩的补贴，相当于输血的这种方式，变成一种造血的方式，鼓励大家开拓市场、鼓励开发新产品、鼓励创品牌。

　　二是搭建了一些企业发展开放型经济的平台。政府起什么作用？就是引导，就是服务。服务你得有手脚啊，我100多号人，一天忙到晚，也不行，所以我们搭建一些平台，比如说渝洽会。然后我们建立了一些融资担保公司，创新金融品种，给大家建立外经贸金融保证体系，帮助解决融资难的问题。

　　三是理顺了两级外经贸行政管理体系，充分发挥区县的作用，把外经贸增长的基点放在区县。我们在忠县、

奉节、三峡库区等地发展开放型经济的综合试点，带动贫困、落后的地区发展开放型经济，进而带动整个地区经济的发展。

　　重庆外经贸发展面临内外双重压力

　　未来的五年，重庆外经贸的发展还面临内外双重压力。

　　过分依赖投资，这条路明显走不通。因为过去有个三峡库区的移民建设，大量的国债、大量的财政转移支付，支撑着我们的投资快速增长，靠投资的增长支撑经济的发展。“十一五”这种状况就不存在了。三峡库区建设基本上完成，国债不可能持续长期地发，再加上大量的基础设施建设，只有路没有车，经济还没有繁荣起来。

　　重庆要持续发展，就要求外经贸要继续保持高速增长的态势。就重庆来讲，“十一五”期间应该把开放的大旗举得更高，要更加自觉的把开放作为一个大的战略。

　　“十一五”期间

　　要解决四大问题

　　“十一五”期间我们要解决好四大问题：

　　第一，要解决规模和水平的问题。没有规模我们的效益、水平、质量都无从谈起。

　　第二，要解决外贸增长的贫困化问题。出口量增长的同时，价格却在往下掉。

　　第三，要解决在“十一五”期间怎么让外商直接投资能够服务于我们经济和社会发展的更高目标。过去重点是解决资金缺口、外汇缺口，到“十一五”这些都不是问题了。那么就要考虑，引进外资我们到底目的何在？

　　第四，帮助企业拓宽他们生存和发展的国际空间，完善我们的公共管理和公共服务体系。重点是从公共信息服务体系着手，加强公共政策服务，发挥非政府公共组织也就是所谓的第三组织的作用等等。