法治建设是防风险利剑

　　推进保险法二次修改遏制地下保单发展

　　“保险法律规范体系整体层次较低，目前仅有一部法律和一部行政法规，大量指导保险经营和保险监管的规范属于规章和规范性文件层级，影响了保险法律规范效力的权威性，而即使是作为保险业根本大法的《保险法》，随着改革的深化、经济的发展，国际经济一体化趋势的增强，金融混业经营的不可避免，其中的一些规定，已不适应当前保险业发展的 需要，亟待进行修改。”中国保监会法规部主任杨华柏在接受记者采访时，十分坦诚地指出了目前的保险法制建设存在的不足之处。

　　推进保险法二次修改

　　杨华柏介绍说，正是基于这一客观需要和主观认识，2004年年底，中国保监会启动了保险法二次修改的准备工作。保监会领导对此次修改保险法工作非常重视，会内成立了专门的修法领导小组，并由法规部负责具体工作，法规部为此设立了四个专题小组并指定专人负责，目前与修法相关的各项研究工作正在积极进行之中。作为阶段性成果，在吸收各方面意见的基础上，我们已经起草了一个初步的修改草案试拟稿，预计今年底将正式的修改草案建议稿提交国务院。

　　应该说，此次的保险法修改是一次系统、全面的修改。杨华柏认为，这次修改应当能够解决以下几个重要问题：首先是在积极促进保险业发展的方面，增加保险主体和类型，比如互保公司；扩大保险公司经营范围，比如年金公司；还有就是对保险资金使用形式进行拓宽，为保险业的快速发展积蓄力量，做为长期性资金的保险资金追求安全性、效益性，保险法的修改将对其渠道进一步拓宽。就在

证券法修改、

商业银行法修改均对混业经营预留了空间，进行了一定程度的突破后，此次保险法修改也将在不同程度上，对事实上已经出现的混业经营局面有其应有的反应，对混业经营预留法律空间。

　　其次是这次保险法修改着重强调以法律形式加强对投保人、被保险人、受益人的保障，毕竟一个健康稳定的保险市场，法律要对他们予以充分的保护，以此增强保险业的信誉，使得投保人有了法律保障，这样更大范围的企业、个人就可以进行投保，使保险业进入良性循环的轨道。

　　再次就是弥补保险违法行为处罚方面的不足，加大对保险违法行为的处罚力度，扩大处罚范围，对以前一些在实践中，保险中介机构没有法律责任的现状进行了修改。

　　还有就是防范金融制度风险，对股东可能损害保险公司的利益，增加了追究股东责任的条款和增加新型保险市场主体方面的规范、完善保险合同行为规则等内容。

　　遏制地下保单发展势头

　　根据国务院领导的有关部署，在公安机关的配合下，中国保监会加强了对地下保单的打击力度，依法查处了一批境外保险公司在境内从事商业保险活动，由于所收集的证据确凿、程序合法，目前已经开始对一些境外保险公司进行处罚。杨华柏介绍说，这些工作都是依照法定程序上召开了听证会，在听证会上，他们提出的所有的法律主张，包括对事实的认定、对法律的适用都经过了行政相对人、被处罚人的申辩和质证，中国保监会所提出的主张和观点都得到了肯定，有些已经发出了相应的行政处罚书。

　　由于加大了对地下保单的查处力度，规范了我国正常的保险秩序，保护了境内保险人的合法权益，使得一度较为猖獗的地下保单发展势头得到了应有的遏制。

　　此外，在保险监管执法方面，杨华柏介绍说，中国保监会突出强调依法行政、依法监管，具体表现为依法审批、依法检查、依法处罚。关于行政审批，为了落实行政许可法的有关规定，方便行政许可当事人，使行政许可公平、公正、高效、透明，在去年七月一日《行政许可法》生效的同时，出台了《中国保监会行政许可实施办法》和《中国保监会行政许可事项实施规程》，其中对保险机构需要审批的事项、审批期限、审批机构、各种审批所需提交的材料等作了明确规定，有效的规范了保监会的行政许可行为。关于现场检查和行政处罚，保监会正在进一步制定、完善现场检查守则和行政处罚程序，近期有望取得阶段性成果。在具体的行政处罚工作中，为防范风险，维护市场秩序，保监会对违法违规行为，加大了查处力度，2005年上半年，各派出机构共对128家保险公司分支机构、保险中介机构实施130家次行政处罚。其中，责令撤换高级管理人员14人，取缔2家机构，吊销许可证2项，警告49家机构和38人。这些行政处罚对保险市场中误导消费和拖赔欠赔等突出问题起到了较好的抑制作用。（31C3）