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过去十年中，中国经济布局的最大特征就是形成了长江三角洲和珠江三角洲两大增长极，而夹在两大增长极之间的福建则感到了被边缘化的危机。海峡西岸经济区的崛起，让福建找到了新的发展方向和机遇，但与机遇随之而来的是挑战，而首当其冲要接受挑战的就是福建地方政府
近年来，福建经济得到了飞速的发展，但一个难以绕开的问题是，与其它发达沿海
省市相比，福建经济发展仍然明显偏弱。长江三角洲和珠江三角洲在福建南北崛起之后，福建经济发展正面临着被边缘化的危机。在记者采访中，多位专家提出，提高福建的区域经济综合竞争力，除了依靠省内企业做大做强之外，更需要加强的则是福建政府本身的作用竞争力。
福建从边缘化中崛起
关于福建的准确定位，一位专家曾经这样描述：“从经商环境上看，福建一方面不具备珠三角那样活跃繁荣的市场，另一方面又不具备上海、苏南那样强势高效的政府。”
同时，一项针对1998－2002年福建政府作用竞争力分析的调查印证了上述专家的观点，该调查显示，在这期间的5年时间里，福建政府作用竞争力虽然表现出稳定上升的态势，5年中上升了5个位次，居全国第6位，但在沿海地区，福建政府作用竞争力5年间只上升了1个位次，属于沿海地区11个省市中游区位。该调查是从政府发展经济竞争力、政府协调经济竞争力和政府保障经济竞争力3个方面对福建政府作用竞争力进行比较分析，得出的结论是，在沿海地区，福建在此期间并不具备竞争优势。
而恰恰是在这5年的时间里，江苏、浙江经济得到长足发展，两地政府作用竞争力排名分列全国和沿海地区的前两位。也正是这5年期间长江三角洲和珠江三角洲两个经济圈开始迅速崛起。
“随着长江三角洲和珠江三角洲两个经济圈崛起，福建经济发展开始落后于东部许多省份。迅速崛起的南北三角洲，并没给福建留下充足的区位优势和回旋空间，福建的资源与市场无法直接融入长三角与珠三角，从而处于产业边缘、资本边缘、市场边缘的不利地位。”国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪日前在接受本报记者采访时如此表示。
事实也正是如此，台湾一些权威调
研公司曾对大陆最理想投资区域进行调查，结果是福建省被排除在外。“从早期的投资热土到被列为‘不考虑投资地’，福建感到了越来越多的失落。”福建经济干部管理学院科研处处长陈朝宗教授告诉记者，以近年台湾半导体芯片产业向大陆转移为例，大部分生产能力强的企业落户长三角，北京、深圳也争得少许，而与台湾有地缘、亲缘优势的福建却几乎连一杯羹都没分到。
台资引进趋缓的原因除了福建区位优势淡化外，最主要的原因是软环境不尽如人意。分析人士表示，政府服务意识不浓，重招商、轻安商，重引进、轻服务。尤其在配套服务方面，由于部门之间各自为政，尚未形成一条龙服务，只要一个环节服务不到位，就使其他部门的服务大打折扣。
比减少利用外资更加凸显福建劣势的是众多优势民营企业的外迁，据记者了解，福建浔兴集团就在上海浦东征地12万平方米，建成了国内拉链品种和规模最齐全的专业生产企业；龙工集团已在上海投资1．5亿元，两年后的产值将超过其在龙岩的大本营；福耀玻璃在上海安亭汽车城投资5亿元，其一期工程将建成年产50万张汽车玻璃和4万张大巴玻璃的生产能力。
“而在此过程中，福建也已经意识到自身正面临被边缘化的危机，这让福建政府不得不去寻求一条突破现实困境的道路。”陈朝宗说。
为了摆脱困境，去年年初，福建省委、省政府根据新时期、新的发展阶段、福建区位特点，提出了建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的战略构想，并于当年8月通过了《海峡西岸经济区建设纲要（试行）》。如今，“全面推进海峡西岸经济区建设”已经成为福建未来5年各项工作的重心。
福建已经为自身的发展找到了新的方向与机遇。
“海西”建设的良好开局
今年11月中旬，以全国政协常委、香港北海集团董事局主席徐展堂为团长的香港特别行政区全国政协委员视察团一行60余人，相继在福州、武夷山、厦门等地围绕福建海峡西岸经济建设、生态环境保护与旅游资源开发和保护等主题进行视察，如此阵容庞大的政协视察团来闽对福建来说尚属首次。
视察团来福建的一个背景是：今年中共十六届五中全会上，“海峡西岸”正式列入中央“十一五”规划建议，明确提出要“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作”。
“海峡西岸经济区崛起，更有利于把长江三角洲、珠江三角洲与福建在区域经济上连成一体，形成国内最大、最发达同时也是最具活力的经济区———东南沿海经济繁荣带。这个新的经济区域对拉动福建周边的江西、安徽、湖南、广西等内地省份的经济发展，以及扩大与台湾经济联系，促进祖国和平统一大业，都具有极为重要的战略意义。而‘海峡西岸’正式列入中央‘十一五’规划建议，这就更明确了海峡西岸和福建的独特重要地位。同时，海峡西岸经济区的建设也得到了各方的认可和支持。”福建省政府发展研究中心副主任王开明对记者表示。
“海峡西岸经济区发展战略将给福建带来更大的竞争力提升。”陈朝宗也告诉记者，在海峡西岸经济区写入国家十一五规划后，国家很多有关部门对福建申报的审批项目都开绿灯，而在此前，福建的一些项目都批不下来，现在，国家对福建的一些大型项目上也开始给予更大的支持，最典型的就是福建的港口交通规划。
在福建省委书记卢展工与国家交通部部长张春贤的一次会晤中，张春贤就表示，建设海峡西岸经济区，交通要先行，交通部要率先支持海峡西岸经济区建设，交通发展要为建设海峡西岸经济区奠定最坚实的基础，要为提升福建的经济影响力和国际竞争力提供最重要的支撑。他说，交通部将继续加大力度，支持福建加快高速公路网建设，重点是沿海加密，向内陆腹地和周边延伸，加强疏港配套；支持福建加快港口发展，进一步发挥港口的枢纽作用；支持福建加快农村公路建设；继续支持入闽公路的建设。
福建看到并抓住了这一机遇，在随后出台的一份名为“海峡西岸经济区综合交通体系发展规划”中就提出，今后15年将形成以福州、厦门为核心，区域内重要城市为重点，沟通沿海和内地，连接周边各省区的铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式合理分工、协调发展、衔接配套、在较高层次上适合海峡西岸经济区发展的综合交通基础设施网络系统。“十一五”期间，重点加强既有铁路的扩能改造和沿线公路的扩能，2010年前，全面形成海峡西岸经济区一条横贯东西的大能力综合运输主通道，加强福建与京广综合运输大通道沿线地区的联系，改善大陆与台湾联系的内陆交通状况，融入国家综合交通网。
采访中，王开明还向记者透露，福建省与国家有关部委就建设海峡西岸经济区进行了商谈，取得了一定的成效，如交通部承诺“十一五”期间支援福建1000多亿元建设港口和高速公路；铁道部承诺给福建1000多亿元建设出省铁路；中国农业银行也承诺向福建提供800亿元贷款支持海峡西岸经济区建设，等等。
“经过福建省的努力，建设海峡西岸经济区已经形成一种共识。”王开明说。
上述政协委员们在福建视察后得出的一个重要结论和王开明的观点趋于一致：目前建设海峡西岸经济的战略构想已经深入人心、深入基层，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，提高党的执政能力，正进一步体现在建设海峡西岸经济的具体实践之中，福建在建设海峡西岸经济区中实现良好开局。
福建政府必须直面的考验
“然而，良好的开局并不意味着以后的一帆风顺。”福建经济干部管理学院科研处处长陈朝宗教授对记者表示，建设海峡西岸经济区将会是一个漫长的过程，在这个过程中，福建政府作用竞争力的强弱程度将直接影响以后“海西”建设的进程。
“作为一个新崛起的经济区，‘海西’如何才能以最快的速度去追赶甚至超越已经先行的长三角和珠三角两大经济区，这对福建政府来说是一个并不轻松的担子。”陈朝宗教授认为，这其中，福建政府能否抓住这次的战略机遇非常重要。“目前资源、人才等的制约对建设海峡西岸经济区来说，并不是最大问题。海峡西岸经济区要得到快速发展，首先就给福建政府在观念更新上提出了一个个具体的问题。而观念创新最直接体现出来的就是制度的创新，制度创新最为主要的一个目的就是要为福建的整个经济发展提供一个成熟的、完善的和健康有序的发展环境。”陈朝宗说。
有关分析人士对陈朝宗的观点表示认同，该人士说，“经济资源、文化资源和人力资源是在全球范围内自由流动的，哪个地方的环境好，吸引力就大，它就能够最大限度地把其他地方的资源吸收过来为己所用。而要想让‘海西’得到大的发展，赶超长三角和珠三角，以我们现有的资源是绝对不够的，这就需要吸引更多的资源来助力我们的发展，让各方面的资源向福建集中，而要有足够的吸引力就必须改善现有的各方面的环境，因此政府怎样去构建一个有利于经济、文化教育、服务的大环境是关键，这就需要福建政府完善现有的各项制度。”
在谈到具体的产业发展时，陈朝宗还进一步具体分析认为，海峡西岸经济区想要和两大经济区竞争就必须培育出新的产业，如果所发展的产业和珠三角、长三角都是一样的，而福建自身在这些产业上都还落后于人，想要与之抗衡，谈何容易。而产业创新从实体上来说就是要做高端、高技术含量的企业，这又提出一个技术创新的问题，但技术创新又必须有制度来保证，这又把问题的最终归属点落在了福建政府的身上。
事实上，福建政府也已经在为“海西”建设的顺利实施而出台各项的配套措施，从而改善福建的发展环境，提升福建的竞争力。在福建的十一五发展规划中已经明确提出“国民经济和社会发展要依靠创新动力，特别是自主技术的创新，并将自主创新视为支撑经济增长方式转变、支撑产业结构调整的支点。”这无疑把自主技术的创新提升到了一个新的高度，而这种变化也将为福建省产业发展的质的提高提供一个新的空间。
更为具体的是，11月21日，福建省委、省政府就出台《关于全面提升民营经济发展水平的若干意见》，总共的39条中在进一步拓展民营经济发展空间、完善社会化服务体系、加大对民企的扶持力度和为民企营造良好发展氛围等方面提出了更为具体实用的实施意见，这些都引起了省内民企的极大热情与关注。
分析人士还提出，“现在的各级政府都在提出职能要从管理型向服务型转变，但这不能只停留在口头上，得拿出实际的措施来证明，要建立一套制度来保证，比如说干部考核制度、民意测评制度和台商投资者对政府满意度调查等等类似的检验政府工作效率的制度。而在这一点上，福建政府要做的仍有很多。”
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