担保行业“合法身份”何时捅破最后一层纸

　　■信用担保业系列报道之三■本报记者唐福勇

　　担保公司要“合法身份”，并不代表担保公司此前没有合法身份，而是它们希望能像银行业一样有一个明确的行业身份定位。有了这层“合法身份”，才能早日促进与《中小企业促进法》配套的《中小企业信用担保管理办法》及更高层次的法律法规出台，才会有名正言顺的行业政策及优惠措施的落实。否则，一切仍只是一个空架子。

　　期盼身份明确担保企业想找一个好“婆婆”

　　两年前，中国

人民银行长沙中心支行货币信贷处处长李建安对

中国经济时报记者说，因为担保公司不是银行的下属机构，也没有被界定是否为金融机构，因而担保公司处于综合部门监管的局面。

　　湖南省中小企业信用与担保协会副会长刘利坤如今对记者说：“今年这种情况已经有了明显改善。湖南省委、省政府去年专门出文，明确了担保公司的‘监护人’，即由省经委、省财政、省税务、省工商和人民银行等部门统一协调监管。”

　　记者看到，长沙市已率先在全省成立了“长沙市中小企业信用担保业监管委员会”。

　　刘利坤对记者表示，以前那种无序状态现在已经不存在了，但还没有一个明确的单独的部门监管。他认为其原因是：一方面与担保业的发展现状有关。担保业毕竟还没有成长到一个非常大的规模，在经济、金融等各方面还没有达到举足轻重、不可或缺的地位。这一点，湖南的情况与国内许多地区相仿。另一方面与对信用担保的行业定位认识未统一有关。我国的信用担保业，仅5－6年就如“星星之火”，由“试点”发展为行业，但从理论上对这个新生事物研究不多，宣传也太少，信用担保业不是非银行金融机构，也不是工商业，也不属流通领域，应该是社会“准公共品”，是具备金融性和中介性的两重性金融服务行业。要先明确行业性质，才好对行业进行定位。

　　尽快明确担保行业的归口管理部门是行业规范发展的客观要求。我国最大民营担保公司中国中科智担保集团董事局主席兼首席执行官张锴雍说：“目前中国担保业最大的瓶颈在于监管以及信用环境。”国务院《中小企业信用担保机构管理办法》出台，将为担保业的发展提供清晰的方向和法律的保障。以前担保业多头监管、管理松散，没有统一的进入门槛、退出机制，以及行业缺乏明确的准则和规范等很多问题将会得到改变。

　　优惠扶持政策亟待落到实处

　　由于规模还不够大，由于还没有所谓的“合法身份”，虽然国家和各省市出台了一些支持促进担保业发展的优惠措施，但真正落到实处的并不多。

　　刘利坤对记者表示，希望有关部门能尽快按政府规定落实、兑现各种已出台的税收优惠政策，以真正促进担保公司的发展壮大，更好发挥信用担保这种“低成本、高效能”准融资方式对帮助中小企业解决融资困难、支持中小企业加快发展的作用。

　　刘利坤同时表示，现在的问题还在于申请的程序比较复杂和缓慢。另外，诸如“担保基金根据担保机构每年对税收级次在本市的中小企业一年期累计担保金额进行1％的补贴”等相关政策，也应该尽早制定实施细则，加快落实到位。这样更能促进担保公司发展的积极性。

　　一万亿或许是捅破最后一层纸的临界点

　　“担保行业还没有‘合法身份’，关键在于这个行业的规模还没有足够大。其实早些明确行业定位，有利于行业游戏规则的明确，尤其对经营信用、管理风险这样的高风险重要行业的科学健康发展十分必要。”刘利坤对记者坦言。

　　那么，担保行业“身份”从量变到质变的临界点应该在哪里？

　　长沙市中小企业信用与担保协会会长、浏阳中小企业信用担保公司总经理袁国兴对记者表示，从2001年的担保贷款不到400亿，到2004年的3000多亿，担保行业从当初的试点到现在全国各地担保公司遍地开花，从独立发展到如今结为联盟、成立担保集团共同发展等种种迹象看，转变的时刻应该就在这几年内了。如果这种转变的临界点是担保贷款的额度达到一万亿的话，那么所剩时间已经屈指可数。

　　记者在今年最新的《湖南省人民政府关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见（征求意见稿）》中发现，中小企业信用担保体系正在努力建设中。在征求意见稿中，湖南“

十一五”期间的目标是：14个市州中心城市都设立政府出资的担保机构，注册资本达到5000万元以上；全省中小企业信用担保行业资本金总额达到100亿元，在保余额达到500亿元；建立比较完善的担保体系，资本金5000万元以上的担保机构30个，1亿元以上的10个；建立再担保体系，再担保机构资本金达到10亿，再担保能力300－500亿元，等等。

　　刘利坤对记者说，湖南只是全国的一个平均水平，以此水平计算，全国担保业在“十一五”期间突破担保贷款一万亿将是确定无疑的，其“合法身份”最后一层纸的捅破不过是个时间问题。