民用机场收费三大变化（附图）

　　新报讯【记者张琦郑冠楠】日前，《民用机场收费改革方案征求意见稿》在极其保密的状态下分发至国内各大机场以及航空公司手中。截至目前，相关企业均已经将“意见”反馈至民航总局。

　　内外航机场收费并轨《民用机场收费改革方案征求意见稿》

　　（以下简称“方案”）将打破目前“内外有别”的费率制定原则，改革思路为按照航班性质进行费率分类。调整完成后，国内航空公司（以下简称内航）与国外航空公司（以下简称外航）的收费项目将实现并轨。

　　记者从业内专家处得知，该方案主要涉及三方面核心内容。首先，方案针对机场的航空性收费项目进行统一。仅以飞机起降费为例，目前，内航的起降费实际上包含起降费和飞机着陆指挥费两项内容。外航的起降费则只包括起降费一项内容。方案意在将内外航的收费项目统一。

　　其次，内外航收费标准并轨。在改革方案中，对于机场向航空公司收取的飞机起降费、停场费、客桥费、旅客服务费和安检费 5项费用都做出了调整。其中，航班起降费的调整幅度最大。据了解，目前航班起降费是按照国内、国外航空公司进行区分。一般来说，同一航线、同一机型，外航的收费是内航收费的 3-4倍。按照方案的调整思路，今后内航的国际及港澳航班起降费率标准将与外航的收费并轨。

　　据专家测算，并轨之后内航的国际及港澳航班起降费将上涨至外航现行收费水平的 80%左右。内航国内航线的起降费收费水平基本维持不变。具体来说，中小机型客机的起降费有不同程度的上调，机型越小，起降收费上涨幅度越大。最大起飞权重在 100吨以上的飞机在新的收费体制下起降费则有所下调。据了解，停场费、客桥费、旅客服务费和安检费四项收费内容与起降费基本遵循相同的调整原则，全面实现内外航收费并轨。

　　改革方案的第三项主要内容是，航空性收费项目由政府定价改为政府指导价和市场调节价。其中， 65个一类、二类机场实施政府指导价。由主管部门进行收费上限管理，不设下限。三类机场实施市场调节价，完全由机场根据市场情况自主决定收费项目。

　　方案出台存有变数据

　　记者了解，目前此改革方案还在研究中，何时出台没有具体时间表。

　　“由于收费有所上涨，各航空公司基本都持反对意见。”民航总局内部人士向记者说道。目前，机场的航空性费用占航空公司总成本支出的 8%左右，成本上调对国内航空的利润肯定有影响。按照业内专家测算，改革方案执行之后，全国机场一年能够增加收入 5到 6亿元。而这也就意味着，航空公司要增加 5到 6亿元支出。

　　一位参与方案起草的专家向记者表示，从航空业目前经营环境来看，国内航空公司由于油价上涨、运力增长过快、竞争趋于激烈等因素已经在 2006年面临盈利能力下降的风险。航空公司处于保护自身利益的角度，会对此方案提出反对意见。总体来看，该方案能否顺利出台还存在诸多变数。只有当机场与航空公司实现双赢，问题才能够解决。

　　按照该征求意见稿称，机场收费改革最终将建立更灵活的民用机场收费形成机制，设定两年过渡期。过渡期内按照新方案中航空性业务收费基准价及浮动幅度执行。过渡期满后，机场的收费项目、收费费率可以继续调整，但将与用户协商，报相关部门审批。

　　各方损益不尽相同就

　　在《征求意见稿》出台的前后，国内各家机场类上市公司的股价出现了整体上扬的局面。其中上海机场涨幅达到 9％，厦门空港股份和深圳机场的股价上涨超过 8％，而白云机场也达到了 4％。对于资本市场的热捧，业内人士指出，事实上，新的收费标准对于国内各个机场的影响差异是很大的，并不能一概而论。

　　“由于新方案对国内航空公司国际航线的收费标准调整幅度比较明显，对于那些国际航线比重较大的机场肯定会从中受益，包括首都机场、上海机场、白云机场等。”申银万国证券研究所行业研究员李素容告诉记者，不过按照《征求意见稿》中的相关条款，未来航空性收费项目不设下限，将完全由各家机场根据自身的经营情况来确定收费标准，因此最终对业绩的影响尚不能确定。

　　李素容还指出，国内的航空公司总体而言都将在本次收费调整中承受经营成本上涨的压力。不过由于各家航空公司的航线分布不同，业绩影响上也会冷热不均。其中，国航和东航由于国际航线业务比重较大，因而在成本压力面前首当其冲，但是南方航空、

海南航空或者上海航空受到的影响应该不会太大。

　　新报记者许凯摄