能源：中国需要可持续的健康发展

http://finance.sina.com.cn 2005年12月28日 10:18 中国经济时报

　　■综述■本报记者王栗涛

　　回首“十五”，“粗放发展、资源绷紧、背负包袱、加快改革”这16个字大体可以反映中国能源领域所遇到的一些问题。

　　“十五”期间，在取得可喜经济增长的同时，能源的生产供应也得到了长足发展。

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可以说，正是能源的供应，有力地支持了ＧＤＰ以9％的高速度增长。但回顾这五年的能源发展道路，必须指出，我国的能源生产和供应出现了一定程度的“吃力”现象，这可看作中国经济发展进入重工业化的一个特征。

　　石油短缺成为经济建设“短板”

　　“十五”期间，国家在能源领域的整体思路是，围绕着转变经济增长方式，节约能源，实现可持续的健康发展。

　　2002年西气东输工程全线开工建设，这是我国迄今为止建设距离最长、管径最大、压力最高、输气量最大、技术含量最高的输送管道工程。“这可以很好地缓解我国能源分布不平衡的状态”，中国石油天然气集团公司高工程宗明教授对

中国经济时报记者说。

　　2003年4月，国家发展和改革委员会成立能源局，明确赋予其管理国家战略石油储备的责任，石油战略储备也终于慢慢浮出水面。“战略石油储备的根本目的，是为了应付一旦石油供应中断，确保一定时期的国内石油供应需要”，天则经济研究所研究员茅于轼说。

　　“在世界越来越重视环境的整体背景下，中国以煤炭为主的能源结构可能会为环境污染付出很大的代价”，中国石油大学工商管理学院院长王震对中国经济时报记者讲述过去五年我国石油和天然气领域的发展情况时说，煤炭消费大概占我国总能源消费的74％，而油气消费量还不到总量的1／4，这个比例比许多国家都低。石油资源短缺已经是经济建设中的一块“短板”。

　　“我们现在的能源战略是以煤炭为主，可再生能源和油气并举，但这也是迫不得已”，王震认为，这种能源结构的调整可能还需要比较长的时间，但是中国一定要改变消费模式，在短时期内必须提高能源的利用率，变粗放型的发展模式为节约型模式。

　　电力在“饥荒”与“过剩”间轮回

　　中国能源网执行副总裁韩晓平回顾前五年的能源发展情况时说：“其实我们国家的能源消费相对于一些大国并不高，但国际市场认为我们能源消费的增长速度太快。”他认为，中国成为世界大工厂，必然会出现消费能源比较大的问题但他也强调，国内能源领域所出现的一些“关系理不顺和不好理顺”的问题，主要原因是能源正在由计划经济走向市场经济的转变所引发的，一些具体做法依然沿用着计划经济的行政手段，而没能有效地构建一个完善与合理的市场。

　　回顾最近几年的能源发展道路，韩晓平认为，“能源领域最扭曲的是电力市场”。

　　据国家电力监督管理委员会资料显示，２００１年全国发电装机容量是３３８４９万千瓦、２００２年是３５６５７万千瓦、２００３年是３９１４１万千瓦、２００４年是４４０７０万千瓦。据有关专家介绍，今年新增电力装机估计在６５００万千瓦左右，这将再次大幅度打破纪录。从整个发展情况来看，电力短缺转向电力过剩就是近一两年的事情，估计可能会在２００６年下半年或２００７年出现供求关系的逆转。

　　韩晓平认为，电力行业多年来总陷入“饥荒”和“过剩”交替重复的轮回。他还认为，电力市场的弊病是因为“计划的电价”无法适应市场经济的要求而造成的。

　　就今年而言，中国能源网的资料显示，到２００５年底，中国发电装机总容量有望超５亿千瓦，但今年夏季仍有２５个省拉闸限电，电力缺口３０００万千瓦，电力紧缺情况刺激发电机组进口大幅攀升。中国电力建设呈现失控迹象，大批在建项目未经国家有关部门核准，已有３２个违规电站项目被国家明令“立即停建”。

　　“电力过剩其实就是我们对电力市场的一种扭曲认识导致的”，华北电力大学电力工程系副主任鲍海说，由于前些年缺电以及近些年以来的经济好转，给大家造成一个“严重”缺电的假象，但是电力市场不完善的机制导致电力行业出现盲目投资建设，各地方的电厂项目也纷纷上马。他认为，政府机构还是以计划体制的思路来制定电力行业的发展道路，相关政府部门缺乏对电力行业的整体考虑，造成电力行业“盲目”发展的“有力”环境。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞也认为，“多次的电荒与电力过剩，实际上是电力建设以及运营无法适应市场化要求，这是旧体制的遗留产物”，他对中国经济时报记者说，这种情况实际上反映了我国电力发展运行机制存在政府干预过多的问题，带有很重的计划经济色彩。

　　“我们在电力的基础研究上没有自己的新东西”，鲍海认为，国内的电力市场跟随国外跑了一百多年，而国外电力行业有一套完善的机制来引导电力行业的发展，国内多年以来却缺乏一个宏观思路，导致电力研究工作“无章法可循”。他还告诉记者，缺乏整体布局的电力发展直接造成的影响是，多年以来国内的电力行业只注重某个技术的使用，只研究解决“现场”问题，而疏忽了对基础领域的研究，使我们电力行业缺乏自主的知识产权。

　　“十一五”将加快能源市场化改革

　　鲍海建言，“‘十一五’期间最重要的就是要制定出电力行业长期的发展战略”。他还认为，电力市场化的改革还不是很稳健，存在着一些急于求成的做法。鲍海提出，电力市场的改革可以先从电力供应较充足的东北地区进行；其次，电力行业的研究不应只注重眼前的实际利益，应以一种战略性的前瞻眼光加大对电力技术的科技研发力度。

　　鲍海提醒，要对２００８年

北京奥运会的电力供应安全作好积极的准备工作，奥运会的举办不仅是对北京电力供应能力的一次考验，还是对我国电力安全的一次大考验。

　　对于我国未来五年的石油供应安全，王震说，“实际上我对中国‘十一五’时期的油气供应很有信心。”他认为，老百姓的感受主要来自对未来油价走势不确定的担心，而世界的石油生产还在继续上升，但也要注意

成品油价格上涨将会继续把压力向下传导给航空、交通等领域。

　　“节流的工作应该是未来能源发展领域的主要基调”，王震认为，首先一定要做好“节流”工作，然后才是“开源”的问题。

　　“我国未来油气的开采将有一个比较好的势头”，国土资源部油气资源战略研究中心副主任车长波介绍，根据新一轮的全国油气资源评价结果，２００５年至２０２０年，中国石油探明储量将稳步增长，年均探明８至１０亿吨；石油产量持续上升，２０１０年左右达到２亿吨，并持续１５年以上。

　　他对中国经济时报记者说，“未来五年我国的石油开采将会大幅上升”，他认为，未来石油开采的希望点是在西部和深海开采。

　　煤炭是能源领域里市场化程度最高的一个行业，“但煤炭行业矿难不断是行为短期化所致，长期协议可以治本”，韩晓平说，要通过市场化改革的继续深入，建立起公平、透明的交易平台，把整个能源的产业链连接起来，使产业链每一个环节获得长期稳定合理的利益。

　　在谈到具体措施时，韩晓平说，首先要在煤炭、电力、运输之间建立长期的市场关系，长期协议有利于多边利益的稳定，使煤炭价格、电价、融资成本相互制衡，更有利于经济的平稳发展。

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