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■本报记者王小霞
最新出炉的“全国百强县”榜单上，已连续4年名列百强之首的广东顺德退居次席，江苏昆山则首次折桂。有关专家分析认为，顺德此次之所以失掉桂冠，与区域内城市之间相互制约有很大关系。
事实上，在此次百强县评比结果揭晓之前，广东省有关负责人就表示，要想发展，必须扩大城市规模，整合区域城市。于是在广东省政府的推动下，南海、顺德、三水、高明四个颇具经济实力和发展潜力的城市合并到了一起，一个仅次于广州、深圳之后的大佛山市诞生了。
“同一经济区域内的中小城市组合成‘大’城市，这正是中国现代化经济发展带动的城市化进程。”中国城市经营学会副会长刘维新告诉本报记者。
顺德城市化的“岭南水乡”
改革开放20多年来，珠三角经历了一个历史性的经济社会大跨越，工业化进程大步疾进，大量人口向城市迁移，使得各城市的城区不断扩大，区域内的农村乡镇纷纷工业化、城市化，逐步形成了以广州—深圳为核心的城市群，城市化整体水平迅速提高。
广东暨南大学经济学院副教授左正认为，此前刚经过区域整合后的“大佛山”将成为珠江三角洲大经济区西岸的新增长点，其作用在于重新整合西岸资源，继续向北、向西发展，拓宽整个珠三角经济发展腹地。而在这场城市化进程的“变革”中，顺德将是一个非常亮的亮点。
“上世纪80年代，顺德通过工业立县，实现了农业经济向工业经济的转变；90年代，顺德率先进行包括经济体制改革在内的综合体制改革，在全国率先实现计划经济向市场经济的转变。”顺德区政府一位副秘书长告诉记者，这两个领先的转变奠定了顺德作为中国县域经济排头兵的地位，2001至2004年，顺德社会经济综合实力连续四年位居在中国县域经济之首。
顺德区委书记陈云贤认为，顺德的城市化发展至少应该有以下4大“特质”：
一是区位优势。地处珠三角经济圈、广佛都市圈、毗邻港澳；广州南沙开发、广州火车站南迁、广珠铁路、广珠城际快轨的建设、公路网络的完善更凸显了其区位优势。
二是产业基础。顺德有了较完整的工业体系，八大产业支撑起顺德经济，延伸产业链、依靠科技创新和招商引资培育的新兴产业在不断提升，形成了顺德的产业集群。
三是历史文化和顺德精神。数百年来积淀下来的顺德文化和敢为天下先、求真务实的顺德精神，是一笔难得的财富，是推动顺德快速前进的精神动力。
四是国际化。顺德的国际化特征越来越突出，2004年，全区的进出口贸易总额超过100亿美元。顺德还在不断地开拓海外市场，努力在国际舞台上扮演更重要的角色，诸如日资汽配产业圈的形成、参与和举办国际展会、打造联合国采购基地等，日益显现出顺德国际化的趋势。
此前，陈云贤在接受《南方日报》记者采访时指出：“顺德的城市化除了重点发展第三产业之外，关键是要在后工业时代，恢复顺德‘岭南水乡’的青山绿水，营造优质的投资和居住环境。“
城市化并非一步到位
随着经济的发展，城市化进程出现了许多弊端，如发展水平滞后，质量不高，规模不大，城市之间各自为政，合作欠缺，严重制约了经济的发展。
“莫让城市化拖了现代化的腿。”全国政协委员、中国科学院教授牛文远这样评价说。
以顺德为例，顺德是在1992年3月撤县设市的，1994年南海、三水、高明也先后撤县设市。在顺德、南海、三水、高明合并到佛山市之前，这四个市除党委、纪检、监察、法院、检察院等系统和国家垂直管理部门由佛山市代管外，其他所有的经济、社会、文化等方面的事务均归各自管理。在经济发展上，南海、顺德发展很快，2002年顺德的出口达到40亿美元，但由于顺德海关是县级市建制，人员的配置有限制，从而限制了企业的通关，成了当地经济发展的瓶颈。在这种情况下，经济实力雄厚的顺德、南海一直欲摆脱佛山市的行政管理。在佛山市行政管辖的3800平方公里的区域内，实际上所能管辖的只有不到80平方公里的城区，政府的职能呈萎缩状态。城市相互之间的制约成了当地经济发展的障碍。
来自广东省民政厅的资料显示，广东原有乡镇1588个，平均规模102平方公里，平均人口3．8万人，其中3万人以下的乡镇有754个，占全省乡镇总数的47．5％；有153个乡镇的人口不足1万人。由于规模小、布局不合理，既影响了城市化进程，阻碍了乡镇经济发展，也加大了行政管理成本，增加了农民负担。
“于是，为加快推进城市化进程，近年来珠三角一些地区也进行了大规模的行政区划调整。2000年6月，番禺、花都撤市设区，至此，广州市共辖10区2市（县级），地域面积达到7400平方公里，超过了上海；人口达到1000万，接近北京。2002年12月20日，1市5区的大佛山横空出世。2004年2月16日，增城市宣布进行行政区划调整，全市16个镇（街）撤并为9个镇（街），镇的数量减少了63％。接着又有惠阳市撤市设区，成为惠州的市区。”
顺德区政府一位负责人提供给记者的资料表明，为加快广东省城镇化进程，广东省提出，到2010年按户籍人口计算，全省城镇化水平达50％。其中，珠江三角洲地区将达70％，基本实现现代化。到2010年，广东省内农村人口转移到城镇生活就业的将约有830万人。
在对区域整合进行城市化的过程中，广东进一步加快户籍管理制度改革，逐步放宽户口迁移限制。根据规定，除广州、深圳要适当控制人口机械增长外，中小城市特别是小城镇要放开入户条件，对在城镇有固定住所或相对稳定收入来源的农业人口，应准予在城镇落户等等。目前，广东正式以准入条件取代原有入户政策和城市基础设施增容费政策。这一政策的实施，最终目标是要建立与经济社会发展相适应、有利于逐步改变城乡二元经济结构的人口综合调控体制。
专家：别让农民成城市贫民
城市化的重点在于减少农民，但专家指出，让农民进城、推动城市化的过程中一定要注意，城市化不是让进城的农民成为城市贫民，否则就与城市化的目的背道而驰了。
建设部原副部长、两院院士周干峙表示，城市化要有全民观念，讲数量，更要讲质量。三种农民的状况应该在城市化规划发展中加以考虑：一种是市内农民，包括“城中村”和市内乡村的农民；第二是到城市打工的流动农民；第三是留乡农民。他说，对城镇化要有一个准确的理解，在城镇化过程中，除了农村人口向城市人口转化以外，还要看这些人的生活水平提高了没有，生活方式改变了没有。
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