宏观调控仍需加强和完善

　　——访国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原

　　卢中原，现任国务院发展研究中心宏观经济研究部部长，研究员，清华大学国情研究中心学术委员和客座研究员，国家行政学院和中央社会主义学院兼职教授，北京师范大学兼职教授和博士生导师。曾先后在中央党校、中国社会科学院和国务院研究室从事经济理论教学和经济政策研究工作，目前主要研究领域是中国宏观经济和中长期经济发展等。

　　■专访■本报记者孙东辉

　　“十五”的五年，可以说是“宏观调控”的五年。那么，我国都实施了哪些宏观调控措施？效果如何？今后要注意哪些方面？

中国经济时报就此采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部部长卢中原。

　　“十五”宏观调控预期目标完成良好

　　中国经济时报：在您看来，我国“十五”期间宏观调控的主要预期目标完成情况如何？

　　卢中原：可以说是完成情况良好。“十五”计划预期我国经济年均增长7％，现在看来，“十五”期间我国经济年均增长可达8．8％，国内生产总值目标提前一年完成，新增就业、失业率控制都在预期目标之内；其他的像价格总水平基本稳定、国际收支基本平衡的预期目标，总体上看完成得也比较好。

　　“十五”期间的改革开放和现代化建设，为“十一五”期间的进一步发展奠定了新的基础，主要是形成了新的增长态势、新的增长空间、新的增长动力和新的发展理念等。“十五”期间，扭转了长期低迷的通货紧缩态势，经济运行转向新一轮上升通道，并且高位趋稳；居民消费结构和产业结构升级加快，城市化进程迅猛；改革开放进入新阶段，为未来发展奠定了新的体制基础；提出科学发展观和构建和谐社会两大战略构想，并正在付诸实施。

　　中国经济时报：“十五”宏观调控预期目标完成良好，当初制订这个目标的时候也是经过深思熟虑的。

　　卢中原：是的。“十五”计划就是坚持把发展作为主题，强调速度与效益相统一，在提高效益的前提下实现较快的发展。经济增长年均7％的目标虽然比“九五”实际达到的速度低一点，但仍然是一个较高的速度，而且计划的预期目标要留有余地。这样，有利于引导各方面把主要精力放在调整结构和提高效益上，也有利于防止经济过热和重复建设。

　　在提高效益的基础上超额完成各项指标，也是各方面付出艰巨努力的结果。这五年，我国的消费结构升级、产业结构调整都取得了不小的成绩，扩大了国内市场空间和经济发展空间；经济的自主增长能力、市场主体的活力逐步增强；投融资环境也得到进一步改善。

　　“十五”宏观调控及时有效

　　中国经济时报：“十五”经济走势保持平稳快速的背后，政府都采取了哪些宏观调控措施和手段？

　　卢中原：“十五”期间，我国经济实现平稳快速发展，与我国加强和改善宏观调控是密不可分的。2001年，我们坚持扩大国内需求的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高对外开放水平，积极发展开放型经济，实现了“十五”计划的良好开局。2002年，我国经济面临的国际环境比较严峻。美国、欧盟、日本三大经济体同时陷入困境，加上“9·11”袭击事件的负面影响，我国提出扩大内需是我们要长期坚持的一项战略方针，同时要继续实施积极的财政政策。这一年的中央经济工作会议特别强调要“调整和优化”国债资金的使用方向和结构，向重大项目、农村、结构调整、中西部和生态建设倾斜，为扩大内需打下基础。

　　2003年，“非典”来袭，我国加大了对农业和农村经济、中小企业、服务业等受“非典”影响较重行业的支持；相继出台了一系列深化改革和促进发展的重大举措，如国务院国有资产监督管理委员会成立，农村税费改革在全国范围展开，金融分业监管体制继续完善，继续推进西部大开发和加快实施振兴东北等老工业基地的战略任务。同时，注意制止盲目投资和重复建设。

　　2004年的中央经济工作会议上，提出了采取“双稳健”的财政和货币政策，这是宏观调控政策取向的重大调整。自1998年至2003年实施扩张性的“积极财政政策”，对化解国民经济运行周期低迷阶段的种种压力，拉动经济进入上升期，保持社会稳定，确实功不可没。随着经济运行逐渐升温，宏观经济政策的调整和财政政策的转型就显得十分必要。特别是针对部分地区和行业投资增长过快等不健康、不稳定因素，这一年宏观调控具有总量适度紧缩、加强结构引导的特点。例如，关紧信贷投放和土地供给两个闸门，从源头上防止局部倾向性问题演化为全局性过热。同时，坚持“有保有压、区别对待”的原则，既依法处置违规建设项目，也支持有市场、有效益的项目上马。此外，农业成为2004年经济发展和宏观调控的一大突出亮点，支农政策力度增加，粮食生产一举扭转2000年以来连续4年减产局面，农民增收幅度明显加大。

　　2005年我国宏观调控也是亮点颇多，预调和微调比较及时灵活，调控时机和力度把握比较得当。例如货币政策适时松动，增加短期信贷；财税政策加强对经济结构调整的引导，等等。2005年中国经济保持高增长的同时，又保持了低通胀，预计全年居民消费价格涨幅不超过2％。人民生活继续改善，消费增幅稳步提高，投资增速平稳回落。另外，农业生产形势保持良好。特别值得强调的是，改革力度加大，在一些关键领域和环节取得突破性进展。如启动农村综合改革试点，实施

人民币汇率形成机制改革，还有国有独资商业银行改制、上市公司

股权分置改革等，这都是一些多年想改但又难以出台的重大改革。这些改革的推进和宏观调控相辅相成，为提高经济增长的稳定性和协调性，创造了有利条件。

　　中国经济时报：您如何用一句话来评价这些宏观调控措施和手段？

　　卢中原：如果用一句话概括，那就是“及时有效的宏观调控保证了经济济持续快速平稳增长”。“十五”以来的宏观经济走势和宏观调控措施充分地说明了这一点。

　　加强和改善宏观调控

　　中国经济时报：在“十一五”期间，您认为我国的宏观调控有哪些需要改进的地方？

　　卢中原：改进和完善宏观调控主要是指在调控的方向、手段、重点、力度等方面动脑筋，增加和提高宏观调控的灵活性和有效性。宏观调控应当根据不同时期经济运行情况而有所调整，且宏观调控和市场机制是相辅相成的，二者共同构成社会主义市场经济体制的本质内容。

　　宏观调控本身是要符合市场经济规律的，宏观调控要以经济手段和法律手段为主，采取必要的行政手段。如今年我国继续加强和改善金融调控，引导金融机构加大信贷结构调整力度，继续防止经济出现大的波动和物价过快上涨；2004年对利率调整、深化投资体制改革、支持非公有制经济以及严格控制土地的管理制度等，很多都属于经济手段和法律手段，必要时运用行政手段，收到了很好的效果。

　　另外，宏观调控在注意总量调控的同时，要更加注重结构调整、注重加强经济社会发展的薄弱环节、注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活、注重通过改革解决深层次的体制和机制问题。如用税收创造公平竞争环境，税率引导建设节约型社会等，这些方面可进一步完善。