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昨日，国家民航总局局长杨元元在全国民航工作会议上透露，中国民航业明年将进一步调整航线航班管理政策，修订出台《定期国际航班管理规定》，以完善国际航线进入和退出机制。
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中俄举行新一轮双边航空会谈
记者昨日从民航总局获悉，中国与俄罗斯两国日前在北京举行了双边航空会谈，就两国间新的航空运输协定中尚存分歧的条款、扩大航权安排等事宜进行了磋商，并签署了秘密谅解备忘录。
据了解，我国与前苏联于1991年签署了双边航空运输协定。前苏联解体后，俄罗斯继承了该协定。目前，中方有国航、东航、南航三家承运人执行中俄航线，每周共23班；俄方有俄航、远东航、西伯利亚航等十三家承运人执行中俄航线，每周共110班。
民航总局相关人士告诉记者，中俄两国政府曾于1998年草签了新的双边航空运输协定，随后多次就存在分歧的条款进行磋商。此次会谈，双方除海关和税收条款尚存在分歧，须两国有关主管部门进一步协商外，已就新航空运输协定的其他条款、包括附件部分达成了一致，解决了涉及民航领域的全部分歧。同时，双方商定，将敦促两国海关、税务部门尽快就存在分歧的条款进行协商，为2006年“俄罗斯年”活动期间正式签署新的航空运输协定做好准备。
（记者张良）
本报讯（记者张良）杨元元在会上强调指出，民航业明年仍将推进价格改革，进一步调整航线航班管理政策，扩大区域辐射面。将进一步调整航线航班管理政策，修订出台《定期国际航班管理规定》，以完善国际航线进入和退出机制。政府鼓励航空公司开辟至拉美、美国东部、加勒比、西亚、中东、非洲国家的航线。
他表示，中国民航业明年将继续放宽市场准入政策。按照《国内投资民用航空业规定(试行)》，继续支持各类投资主体投资民用航空业，引导和鼓励新设航空公司以经营支线、货运和通用航空为重点。“民航总局将采取倾斜政策，加快西部和东北地区航空运输、航空货运、支线航空和通用航空的发展步伐。鼓励航空公司在中、西部和东北地区设施设备使用不足的机场设立运营基地。引导新设航空公司与干线航空公司结成互补共存互惠互利的伙伴关系，增加区域航线覆盖面和航线班次。”
沪上航空公司高管向记者表示，此项政策反映了总局鼓励竞争、推进民航市场化运作的发展趋势。他表示，引进国际航线的进入和退出机制将对航空公司的服务水平提出更高的要求，有利于提高航空公司自身的竞争力。但执飞国际航线的“门槛”比较高，需要更完备的资质和更丰富的实践经验，因此并非所有的航空公司都有能力开辟国际航线。况且并非所有的国际航线的运营效益都理想，此项政策将给航空公司更大的自主选择性。
有资深专家认为，航空市场准入非常重要，应该允许有航线的新进入者和退出者。对一条航线的进入和退出，政府应该更多的对安全进行监管，即在安全标准不达标的时候，政府可以勒令航空公司退出，而其他的问题应该交由市场来决定。“政府所关注的应该是民航业市场准入的资格和条件，比如制定、完善飞行安全、机场安全的标准，包括必要的航空管制等等。民航企业应该有更多的市场自主权，包括购买飞机的自主权、航材的进出口权、定价权、航线的准入权等。”
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