中华工商时报：发挥公共财政功能促进经济发展

http://finance.sina.com.cn 2005年12月23日 00:00 中华工商时报

　　1994年以来，为了适应生产力发展需要，我国财政进行管理与改革的主要内容及取得的成效。但是，目前财政管理与生产力发展不相适应之处主要表现在：

　　一是公共财政体系尚不完善。政府职能尚待进一步科学界定，财政越位与缺位问题仍然突出。

　　二是分税制财政体制不完善。政府间的事权和财政支出责任划分还不够科学、规范，政府间的收入划分不尽合理，政府间转移支付制度不够科学、规范，省以下财政管理体制不够完善。

　　三是现行税收制度不能完全适应市场经济发展的要求。生产型增值税在一定程度上抑制了企业投资和技术升级的积极性，内外资企业所得税制不统一，影响了内资企业的竞争力，

个人所得税调节与分配功能弱化，消费税、资源税在征收范围、税率和征收环节方面存在不合理因素。

　　四是财政政策功能有待进一步加强。财政政策在优化投资、消费结构方面功能有待进一步强化，财政调节收入分配职能弱化进一步加大了促进消费增长的难度。

　　五是财政管理的科学性、规范性和安全性程度还需提高。部门预算改革需进一步深化，国库集中收付和政府采购制度改革有待深化。

　　六是财政风险对经济运行的潜在负面影响不容忽视。债务增长速度很快，隐性债务和或有债务数额巨大，如果处理不当，将对财政安全和经济发展造成负面影响。

　　在对我国未来15年社会经济发展进行分析判断的基础上，针对目前财政管理与生产力发展不相适应之处，研究提出建立有效促进生产力发展的公共财政体系的政策建议。

　　一是深化改革，加快公共财政体系建设。（1）构建规范的财政收入体系，逐步提高税收在财政收入中的比重，提升财政收入的规范化和法制化程度。（2）规范财政支出范围。财政应加快从一般竞争性领域退出的步伐，并加大对政权建设和社会公益事业投入力度。（3）转变财政支持经济发展的方式，财政不能再用计划经济条件下直接投资、盲目铺摊子上项目等老办法来发展经济，而要遵循市场经济规律转变支持经济发展的方式，综合运用国债、税收、财政贴息等多种政策手段，引导、促进经济发展。

　　二是按照事权与财权相统一的原则，完善分税制财政管理体制。（1）按照“受益和效率的原则，合理划分各级政府事权。（2）在充分考虑中央宏观调控和地方政府行使职能需要的基础上，将涉及国民经济稳定、统一市场运行、调节收入分配以及流动性较强和分布不均的税种划为中央财政固定收入，将涉及社会结构调整和环境改善方面的税种划为省级财政固定收入，将流动性较低、适宜由基层掌握的税种划为市县财政的固定收入。（3）加快建立规范的转移支付制度，按照公共服务水平均等化和公平合理的原则，设计较为科学的、多因素的支付标准计算公式，实现政府间转移支付公式化、规范化；完善省对下级政府转移支付制度，建立以横向平衡为主的转移支付制度；简化转移支付的方式，减少转移支付环节，降低转移支付成本；调整现行转移支付的结构，加大均等化转移支付的数量，增大其缩小地区间差距的作用力度。

　　三是完善税制体系，为生产力发展创造一个密切配合的财税环境。（1）完善流转税体系，变生产型增值税为消费型增值税，调整消费税征收范围，适当扩大税基。（2）健全所得税制度，统一内外资企业所得税，实行统一的国民待遇；改革个人所得税制度，实施综合所得征税制度。（3）研究开征物业税，改变目前对

房地产项目实行的多税种、多环节征收的现状，把现行的房地产税、土地使用税、土地增值税、土地出让金等项税费合并，转化为房地产保有阶段统一收取的物业税。

　　四是加大对“三农支持力度，全面推进农村综合改革，贯彻“多予、少取、放活方针，全面取消农业税，实行粮食直补、良种补贴，国债投资向农村倾斜，提高农业综合开发能力，加大对改善农村、农民生产生活条件的基础设施建设的投入，建立农村的抗灾体系、公共卫生体系、教育体系等，逐步让公共财政阳光普照农村，深化农村税费改革，推动农村综合改革。

　　五是发挥财政宏观调控功能，促进生产力快速发展。未来15年，财政宏观调控应以优化资源配置、调节收入分配、调节社会供需矛盾为主要目标；实施相机抉择的财政政策，做好积极财政政策与稳健财政政策的转换衔接，实现较平稳的政策过渡；逐步完善经济预测、统计体制，健全经济运行监测体系；提高财政收入占GDP的比重和中央财政占财政收入的比重，为财政宏观调控职能发挥提供财政保障；财政政策与货币政策有机配合，充分发挥两大杠杆的作用。

　　六是控制财政赤字和国债规模，防范和化解财政风险。未来15年我国经济内在自主增长能力将明显增强，为了确保经济健康发展并保持在较高水平，必须把握和控制财政赤字和债务规模，将财政赤字占GDP的比重控制在不超过3％、债务依存度不超过30％、债务余额占GDP的比重不超过30％。改革完善社会保障制度，推进国有商业银行体制改革，研究解决地方政府债务对策，防范和逐步化解财政风险。

　　七是改革完善预算管理制度，提高资金使用效益。进一步完善部门预算，制定科学合理的定员定额标准，编制综合预算，编制滚动预算；完善国库集中收付制度，进一步规范支付操作程序，逐步扩大财政直接支付的资金范围；进一步规范政府采购制度，进一步扩大范围、规范操作；加强非税收入管理，全面推进“收支两条线”管理工作。

　　（主持人：李林池冯秀华）（23G2）

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