２００５年国际形势和中国外交

　　■裴远颖

　　当前国际形势的特点

　　２００５年即将过去。回顾这一年国际形势时，不难发现，在相对平静的表面下，正在发生一系列意义深远的变化。

　　一是美国继续推行一超独霸战略，积极介入世界事务，但是捉襟见肘、力不从心的一面也已经明显地表露出来。

　　美调整了政策和策略。被称为布什主义三大组成部分——单边主义、“先发制人”和通过民主化的手段实现政权更迭，都已经完全失去昔日的锋芒，有的甚至被束之高阁。为了加固和扩大美国对外政策的支撑点，美国加紧修复同欧洲盟国的关系，努力稳定同中俄等大国关系，缓和在某些地区和热点问题上僵硬的态度，同时注意开展对非洲等地区的发展中国家工作。

　　但是，如果据此认为，美国已经改变了外交战略，或者正在实行战略收缩，那就错了。事实上美国并没有放下反恐扩散，没有放下中东，更没有忘记防范其他大国对美国霸权可能形成的挑战。美国继续大力经营伊拉克，打压伊朗。加强同俄罗斯在独联体的争夺，挤压其战略空间。在中国周边投棋布子，强化美日军事同盟，力图拉拢印度、渗入蒙古。与此同时，浓化对外政策中的意识形态色彩，突出美式民主自由，以此作为其推行全球战略的一张牌。

　　但是美国的手伸得太长，难免顾此失彼。同欧洲盟国的关系虽有改善，但是美欧之间在经济、安全、外交理念方面的分歧依然存在，结构性矛盾并未解决。美在伊拉克泥足深陷，巴以和平进程困难重重，伊朗核问题进退两难。同俄罗斯在独联体的争夺中得失参半，美俄关系中不确定因素增多。在亚太，“遏制”中国这一手并未收到预期效果，不得不加强“接触”的一手。所谓“负责任的利益相关者”、“两面下注”就是这一政策的最佳表达。韩国、澳大利亚等盟国的离心倾向也更为明显。在国内，布什的外交政策受到广泛质疑，政治、经济、社会矛盾凸显，加上飓风等自然灾害造成的后果，布什的支持率降至新低。

　　二是世界主要力量在向均衡化方向发展。虽然这个过程将很漫长，但重要的是，它已经开始。

　　通过伊战，美国的硬实力和软实力，特别是软实力，都有流失。虽然美国将长期保持一超地位，但是对世界的主导地位减弱。相对而言，世界其他力量则有较大发展。俄罗斯重振国力的步伐加快，对美的挤压进行了反击。欧盟仍然保持了世界上仅次于美的实力地位，一体化虽然受到挫折，但欧洲联合的大方向不会改变。日本经济已走出低谷，争当政治大国的欲望强烈。中国、印度经济增长迅速，许多其他发展中国家也处在上升期。大国间借重、合作、竞争、抗衡的关系都在增强，大国间的各种“三角关系”起着越来越重要作用。从长远看，世界格局和国际权力分配酝酿着变化。

　　三是经济全球化不断深入，已成为影响一国内部和国与国关系的重要因素。

　　一方面，经济全球化使国与国之间联系越来越紧密，相互依存度增加，国与国之间发生正面冲突的危险性降低。另一方面，经济全球化也加剧了发展不平衡，一些国家内部的贫富差距、发达国家与发展中国家经济鸿沟进一步扩大。在欧美等发达国家中，贫困的人口增加，失业率上升，社会、政治矛盾发展；一部分发展中国家被边缘化，国际竞争力越来越弱，影响国内稳定。欧盟宪法条约在法、荷遭否决以及法国的骚乱，固然是这些国家内部问题和欧盟扩大过快所致，但从根源上讲，显然同全球化的影响密切相关。

　　在全球化的背景下，国际间经济摩擦增多，全球性、跨国性的问题较前突出。能源资源紧缺，油价高企，不仅对世界经济发展产生消极影响，而且还可能使国与国竞争加剧。

　　作为对全球化的反弹，反全球化活动也在不断扩大，各种全球化势力走向联合，地域上也由欧美蔓延到拉美和非洲。反全球化活动的矛头所指，已不仅限于经济问题，而且扩展至社会问题和政治问题。

　　经济区域化势头强劲。在初期阶段，区域化虽然可以是全球化的一种补充，但从长远看，区域化其实是对全球化消极后果的一种防范。这种倾向对今后世界经济格局的形成意义重大。

　　四是国际安全问题突出，恐怖主义威胁有增无减，自然灾害、传染病等公共安全威胁对国际政治的影响不可忽视。

　　美国大幅扩大军事预算，世界军费开支总额增长很快，已超过一万亿美元。世界许多热点尚未解决，伊拉克安全形势仍然严峻，伊朗核、朝核解决的难度很大。有的地区如中东、东亚、中亚和一部分独联体国家孕育着新的动荡和冲突。

　　恐怖主义还很猖獗，恐怖活动越来越分散、隐蔽、本地化，而且频率高、破坏力大，今年英国、埃及、印尼、印度都发生了恶性事件。海啸、飓风、地震等自然灾害及禽流感等传染病频发构成突出公共安全威胁，国际上各种“救灾行动”频出，成为国际政治中的一个鲜明的特点。

　　中国外交有声有色

　　在当前国际形势中，和平、发展、合作仍是主流，中国和平发展的机遇大于挑战。２００５年，中国外交积极主动地开展工作，利用机遇、应对挑战，进一步塑造了为世界和平、发展、合作而不懈努力的国际形象，展现了坦诚、负责、务实、灵活、开放的外交风格和坚持原则、仗义执言的国家风范。从中国和世界和平发展的利益出发，中国外交全面运筹同周边国家关系、同大国关系、同发展中国家关系及多边外交，增强外交软实力，取得一系列新的成果。

　　营造周边地缘依托。中国同周边国家的双边关系全面发展，区域和次区域经济合作组织和地区安全机制（如１０＋１、１０ ＋３、上合组织、亚太经合组织以及湄公河合作、东盟地区论坛等）顺利启动并卓有成效；坚持不懈地推动六方会谈，使朝核问题取得重要的阶段性进展。巧妙运筹，使台海局势朝着有利于遏独、制独的方向发展。同菲律宾、越南在落实南海“共同开发”方面取得突破。同南亚各国的关系进一步加强，中国将成为南亚区域合作组织观察员。

　　构建大国关系稳定框架。中国同俄罗斯战略协作伙伴关系进一步深化，两国成功举行首次联合军演，能源等领域的合作取得实质性进展。同印度签署了关于解决边界问题政治指导原则，建立了面向和平繁荣的战略伙伴关系，两国合作全面发展。同欧盟就加强战略合作达成一系列重要共识，中欧领导人成功举行第八次会晤，启动中欧战略对话，中国与欧盟在经贸、科技、文教、司法等各领域交流与合作稳步前进。今年中美领导人频繁会晤，战略对话形成机制，两国关系中的消极面受到制约，中美关系保持了稳定发展的势头。在中日关系上，坚持原则，对小泉和日本右倾势力在历史等两国关系重大问题上的顽固立场进行了坚决斗争。

　　突出发展中国家关系的基础地位。中国继续加强同发展中国家的双边合作，不断丰富同发展中国家合作的形式和内容，构筑长期稳定、平等互利、全面合作新型伙伴关系。中国对发展中国家援助增加，经贸合作发展较快。与此同时积极深化同发展中国家在国际问题上的协调与合作，推进“中阿合作论坛”建设和“中非合作论坛”后续行动，提升同拉美区域组织的关系。

　　积极参与国际体系，多边外交活跃。中国支持联合国发挥其应有作用和影响，维护联合国安理会的权威，在联合国改革问题上坚持原则，起了重要作用。同时积极参与联合国在维和、军控、反恐、发展、人权司法、环境等问题上的合作以及联合国各专门机构的活动。重视其他国际多边体制，推动国际军控和裁军，支持包括防扩散机制建设的多边军控进程。在反恐、防扩散、人道主义援助、环境与气候、禽流感、跨国犯罪等方面支持多边务实合作。

　　坚定不移维护国家主权、安全和国家与公民的利益。在台湾问题上，围绕《反分裂国家法》全方位做国际社会工作，阐明我国政府维护祖国统一的原则立场。与格林纳达、塞内加尔实现复交，连续第十三次打掉台当局“参与”联合国提案，再次挫败台“参与”世界卫生大会的图谋。大力推进经济外交，与俄罗斯、哈萨克斯坦的能源合作取得实质性进展，与中东、拉美、非洲等地区的能源、资源合作稳步推进，积极推动各种双边、区域和多边经济合作，为扩大开放和企业“走出去”服务。积极维护我公民和企业海外合法权益，妥善处理各类领事保护案件。

　　大力加强外交软实力。中国提出了一系列具有中国特色的外交理念，如：关于和平与发展是当今世界的主题，以合作谋和平，以合作求发展的观点；关于在和平共处五项原则基础上建立国际政治经济新秩序的观点；关于包容互补、尊重文明多样性的观点、关于互信、互利、平等和协作为重要手段来保证国际安全的观点，关于以

科学发展观为指导开展广泛国际经济互利合作的观点。最近中国在总结上述理念的基础上又提出了构建和谐世界的口号。中国把这些理念体现在外交政策、外交实践和对外宣传中，提高了中国的国际形象、国际声望和国际地位、加强了对外影响力。