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■袁智兵
今年８月和１２月，中国和美国先后进行的两次战略对话，将会对未来的中美关系和亚太地区的安全形势产生决定性的影响。这不仅仅是因为中美之间过去从未进行过此等的战略对话，而且因为这两次对话从战略高度规范了未来的中美关系。千呼万唤不出台的美国对华新战略也终于浮出了水面。
利益相关者
可以说，冷战结束后的美国对华政策一直在徘徊。时而是接触，时而是遏制。而所谓的“战略模糊”不过是接触加遏制的代名词或战略未定的托词。最近十几年，中国的崛起猛烈地冲击着美国政坛和政治家的神经，美国人也用了１０多年的时间来重新定位中国因素和对华战略。直到小布什的第二任期，直到中国外交部副部长戴秉国与美国副国务卿佐利克的两次对话，美国面对中国因素的最终反应终于浮出了水面。
首先浮出水面的是一个关键词——利益相关者（ｓｔａｋｅ－ｈｏｌｄｅｒ）。这个关键词的出现，表明了美国对中国定位的转变。１９９０年代，美国最关心中国的发展走向。直到今天，仍有不少美国人对中国持续、高速、稳定的发展趋势表示怀疑，认为中国近２０多年的发展成果将丧失殆尽。但佐利克把中国定位为一个利益相关者，充分表明了美国对中国发展看好、向好的一面。
所谓利益相关者，表明了美国接纳不断壮大的中国，愿意和中国一起经营这个世界的意愿。如果不承认中国崛起的现实，如果不看好中国的未来发展，美国怎么可能愿意与中国一起经营这个世界呢？
此外，利益相关者的表述也表明了美国对华心态的调整。敌人，往往是自己塑造和培养起来的。早就有美国人说过，如果你把中国当作敌人，她就会成为你的敌人。诚然，目前外界对中国因素的反应依然具有两重性。但如果对中国因素抱持越来越宽容和接纳的态度，或许有利于中国因素继续沿着建设性的轨道发展。利益相关者的表述说明美国人意识到了这一点。
合作加制约
从今年８月１日中美第一次战略对话结束后佐利克的谈话、今年９月２１日佐利克在美中关系全国委员会的演讲到１２月８日中美第二次战略对话结束后佐利克的表态看，美国对华战略的基点已经明显地落脚在合作加制约上。通过第一次战略对话，美国最终确立了合作加制约的对华战略，佐利克自己都摆明了希望外界参透他９月２１日演讲的暗示。而从第二次战略对话透露的信息看，美国已经把注意力转移到战略的具体实施层面。
从接触加遏制到合作加制约，是美国对华战略的重大转变。前一段曾有论者指出，美国对华政策正在向融入与平衡转变。即一方面推动中国融入世界，另一方面利用各种力量来平衡中国的发展与影响。其实，美国对华新战略已远不止这些。克林顿时代，美国就希望通过接触促使中国融入世界。而今天，美国已经确认中国融入世界的步伐。美国人更希望在中国融入世界的过程中与中国展开全方位合作。克林顿时代，美国还想着利用各种手段遏制中国，而今天，美国只是希望约束中国。而且这种约束不仅仅通过力量均衡来达到目的，还会通过各种现有的国际机制来约束中国。
但佐利克在谈到对华政策的时候仍然显得没有足够的底气，因为他觉得“中国因素”至今仍然是一个变量，仍然有很大的不确定性。他也谈到了影响中国因素未来走势的几个问题，这里就埋下了美国对华战略未来会有微调甚至重新调整的伏笔。佐利克尤其关心的是中国未来如何运用自己的力量的问题。在美国人看来，随着中国的不断强大，中国的力量源泉越来越多元化，而中国运用自身力量的方式将决定中国因素对美国和对世界的意义。
（作者单位：当代世界研究中心）
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