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■张镇强
据《中国青年报》１２月６日报道，湖南省叙浦县岗东乡的１６名选民于１１月２３日上午将一份联名书面报告，送到了驻乡县人大代表小组组长刘让贤的手里，要求会前审一审人大代表议案。应选民的要求，驻乡县人大代表小组将本选区内县人大代表们的联系电话及征集议案内容的公告贴了出来。
联名书面报告是由该乡锡尼村村民、县人大代表何维军起草的。他发现有些人大代表对提交议案权的行使不重视，有的是“接到通知去开会，碰上选举划圈圈，提交议案不领衔，附和随手把名签”，使一些人大代表提交的议案没有反映选区选民的真正意愿。何维军认为“代表们在会前提交议案时不向选民公布，会后又不向选民通报提交议案的情况……。这不仅影响了选民对代表履职的知情权，而且制约了选民对人大代表的监督。”于是他写了《关于要求审查驻岗东乡的县人大代表提出议案、建议、批评和意见的通知》，深入村组找了１５名选民交换意见，形成共识，然后送到驻岗东乡县人大代表小组长刘让贤的手里。
刘让贤接到报告的第二天，即召开了驻岗东乡县人大代表小组会议。会上一些县人大代表表示完全理解选民提出的要求，有的表示将通过电视公告面向选区群众广泛征集议案。
正如《中国青年报》记者所指出的，“选民主动要求审查人大代表议案，此举在全国开了先河。”我还要特别强调一句，这是中国最基层的农民选民的创意和创举，它代表了很广泛深刻的内涵，具有长远深刻的意义。
它意味着中国农民民主意识的重大提升。长期以来，国内很多政治精英、文化人士、官员们瞧不起农民，认为农民不懂民主，中国农民太多，文化水平又低，根本搞不了选举式的民主，只能靠少数人的威权统治，搞精英民主。岗东乡农民的创意和创举，再次给了这些人一个有力的教训：农民不仅懂得民主，还能深化民主，提升民主水平。据我的了解和判断，中国搞了几十年的人民代表大会制，那些城市里文化、理论水平高得多的选民，包括很多知识精英政治精英选民在内，都还没有想到要对他们选出的人大代表提出议案的情况进行审查和监督呢！
不要以为选民要审查人大代表议案并非什么了不起的事。实际上它表明了很多东西：①农民清楚地意识到他们和人大代表的关系是一种派出与被派出的关系。被派出者必须听从派出者的安排和监督，如实代表派出者的利益，表达派出者的愿望。农民不再把人大代表看作自己不可控制的甚至反过来管束自己的官员。②农民们懂得怎样通过自己派出的代表到人大会议上通过具有法律性质的议案和对政府的监督，来提升自己的政治经济地位，维护和增进自己的利益。③农民们会从这一实践活动中更好地学会考察和识别什么样的人最适合当自己的代表，从而提高自己的政治鉴别能力。如果在这一活动中发现某些人大代表在提出议案上没有什么作为，下次就可能不再选他们当代表了。这非常有助于未来县人大代表水平的不断提高，也提升整个县人大的水平。④岗东乡选民的此举表明，农民们较好地认识到了人大的作用和重要性，开始真正重视人大的作用，认为它可以代表他们的利益和愿望，解决他们的实际问题，增进他们的福祉。否则，他们就不会那么认真要去审查人大代表的议案了。
岗东乡农民的这一创举，首先对全国农民，也对全国人民有激励和示范作用。全国各级人大也应鼓励和推广这一创举。有人担心法律上没有规定选民有权审查人大代表的议案，我认为这是对发展社会主义民主的有益无害的创举，不应对此有所疑虑。如有需要，将来可以将此写入人大组织法或选举法等有关法律。笔者认为，如果省人大代表和全国人大代表的议案能事先交由选民或原选举单位审查，听取意见，特别是他们若能在提交议案的多少和质量问题上接受审查，则意义更为重大。希望看到岗东乡选民的创举在全国有连锁反应。这种创举在全国推广，会大大密切各级人大与选民的联系，扩大和巩固各级权力机关的人民基础，使通过的各种法律、条例、法规等更符合人民愿望而成为良法，这是深化民主的有力步骤。
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