正确应对城乡一体化建设中的新问题

　　■地方官员手记■池晓明

　　近年来，各地党委、政府都高度重视城乡统筹发展，在推进城乡一体化方面做了大量的探索，特别是在沿海发达地区的探索和实践取得了一定的成效，也遇到了一些新的问题，对这些地区实践的分析和研究，无论是对发达地区本身还是对后发地区今后的发展都有一定的指导作用。本文就是要通过对浙江省桐乡市推进城乡一体化工作的研究，就推进城乡一 体化工作的新情况、新问题，提出参考性的对策。

　　应该说，桐乡市作为一个城乡一体化的先行之地，在这方面工作做了大量的探索，但在实践过程中也出现了一些不容忽视的新的问题。

　　思想认识问题和推进的动力问题。城乡一体化建设的重点和难点都在农村，解决好农村干部群众的思想意识问题，关系到城乡一体化推进的动力。但从现在的情况来看，还有不少工作要做：一是群众的思想问题还未得到有效解决，群众的主体意识尚未确立。家庭联产承包制实行以来，以家庭为单位的主体意识加强，资源的共享意识、基础设施的共建意识有所淡化，再加上宣传不够，群众对城乡一体化、农村的基础设施建设的认识不够，参与热情还不够高。还有部分群众尽管已经富裕起来，享受文明生活的要求也有，但习惯于丰富家庭文明生活，共创、共建积极性还不够高。二是部分干部的思想认识还不够到位，持续推进力有待加强。相当一部分基层干部，对城乡一体化建设认识还不够全面，缺乏一种长远工作规划和打算，还有的把推进城乡一体化建设简单地看成只要增加投入就行，把城乡一体化简单地理解成只要拆拆房子、造造房子就行，部分干部群众把城乡一体化理解成简单的业务性工作，没有将城乡一体

化工作作为一项综合性的系统工程。由于上述情况的存在，容易造成基层干部群众把城乡一体化等同于村庄整治，把各级政府当作城乡一体化工作惟一的主体，不善于调动方方面面的积极性，造成推进的总体动力不足。

　　城乡基础设施差异和制度障碍问题。改革开放以来，桐乡市的市场化、工业化、城市化进程较快，但农业增效难、农民增收难、农村社会进步慢的问题未能得到有效解决，城乡差别仍有扩大趋势，城乡二元结构仍然存在。就目前现状，该市农村基础设施建设与城市相比滞后。一是农村河道淤积严重；二是农村连村通组道路建设相对滞后；三是农村文体设施还跟不上群众需求；四是医疗设施差异明显的原因很多，但制度问题是一个很重要的原因。一是长期的城乡二元户籍制度以及由户籍制度派生的其他城乡差别政策，影响农村劳动力转移。农村人口众多，势必对基础设施建设提出较高要求。二是真正向农村倾斜的公共财政体制尚未建立，特别是对小城镇和村庄的基础设施建设、社区建设等的投入比重严重偏低，制约了农村基础设施的有效供给。

　　工业化与城市化的良性互动问题。无论从现实来看、还是从理论上分析，无论是近期、还是长期解决“三农”问题，核心都是要将大量的剩余劳动力转移。要转移大量的农村剩余劳动力必须依靠工业化和城市化来实现。但是从目前的情况来看：一是传统乡镇企业分散布局的状况没有得到根本转变，这些企业吸纳的就业人口依然分散在农村，没有出现理论上说的工业化推进人口集聚的现象；二是城镇工业扩散到农村的协作生产，适宜于农民的兼业经营，也不能带动人口集聚，如该市的羊毛衫、皮毛加工等产业都是这样；三是新兴的技术层次较高的企业是这几年工业经济崛起的主体力量，却需要大量的训练有素的劳动者，但本地的剩余劳动力却不能适应；四是蓬勃发展的个私经济由于产业层次较低，工作较为艰苦，有活本地劳动力却不愿干，吸纳了大量外来劳动力。

　　城市环境的净化、美化与转变经济社会发展模式的问题。经过这几年来的村庄整治、河道清理、生态建设，该市城市环境有了较大的改观，但是农村居民的生活习惯改变是一个较长的过程，如何来加强管理是一个值得研究的问题；更重要的是如何在整治环境的同时，制止新的环境问题的产生。目前，我们的经济增长方式没有得到根本转变，低层次、高消耗、高排放的企业大量存在。农民的生活方式也未得到有效转变。城乡环境边治理、边污染的问题短期内难以解决。

　　城市文明的共享与城市文明的共创问题。作为一个县市的区域文明既包括城市文明的兴起，也包括传统优秀文化的弘扬。在实践过程中，该市比较重视城市文化的下乡，比较重视城市文明的单向注入，但没有充分挖掘农村的

传统文化，没有调动农民群众的参与热情，让农民群众在文化活动的参与中创造和繁荣农村文化。另外，在城市文化建设方面，对传统文化的挖掘不够，作为新兴的城市还没有形成具有区域特色的城市文化。这就需要城市文明结对共创，共同繁荣。

　　诚然，这些问题是城乡一体化工作推进到一定阶段才出现的问题，是“发展中的问题”、“成长中的烦恼”，但比传统起点上推进工作中遇到的问题更为复杂，需要有系统的观点，统筹加以解决。既要解决深层次的思想认识问题，又要从制度层面考虑建立城乡一体化的长效推进机制；既要考虑基础设施建设推进问题，又要考虑经济社会发展模式的转变问题。结合桐乡的实践，笔者认为今后的城乡一体化工作要从以下几方面推进：

　　进一步强化宣传发动，激发农村群众参与的主体意识，为城乡一体化的推进提供持久的动力。

　　坚持走新兴工业化的道路，加快城乡经济的发展。

　　坚持以城带乡，做强中心城区，增强城市的辐射、带动功能。

　　坚持制度创新与加大投入并重，缩小城乡的各种差异。

　　以共建共享为重点，统筹社会事业发展，逐步实现城乡文明一体化。

　　（作者系中共浙江桐乡市委副书记）