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默克尔刚刚上任，就掀起了一阵外交旋风。她对于施罗德多年来与外国元首的政治情谊完全不感兴趣，她将“淡化个人色彩”，趋向“理性”。默克尔似乎要摆脱施罗德执政时期德法关系的排他性，回到德国自阿登纳政府以来所奉行的传统的对外政策：与巴黎保持密切关系，但不排除其他欧洲国家。同时，默克尔也多次表示，新一届政府“与美国的关系肯定会得到加强”
对于中国，默克尔政府将采取与美英相近的外交政策，加强打“人权”、“民主”牌，有可能就人权及西藏问题向中国施加更多的压力，并搁置欧盟对中国的武器解除禁运案。
最近，德国联邦大选尘埃刚刚落定，总理默克尔和外长施泰因迈尔就在欧美各国展开了一系列外交活动，德国媒体对此评论说：“（德国）掀起了一阵外交旋风”。
11月22日，新总理默克尔刚上任，就风尘仆仆地前往欧盟几国进行“旋风式”访问：23日，她闪电出访法国，在爱丽舍宫前，法国总统希拉克以绅士风度的吻手礼迎接她的到来；当日下午，她又乘专机到布鲁塞尔会见了欧盟委员会主席巴罗佐；24日，她还飞赴英国，与首相布莱尔亲切会面；27日，她则再落脚于西班牙，而稍后还将访问邻国波兰。
然而，更为重要的是，11月28日默克尔又遣新外长施泰因迈尔出访美国。外界评论普遍认为，“默克尔外交终于露出了新端倪，也同时迈出了德国新政府外交政策的重要一步”。
事实上，人们也注意到，在德国总理和外长的所到之处，都一再重申德国对美外交的重要性，用他们自己的话来说———“是改善大西洋两岸关系的时候了”。正如一些国际问题观察家所指出的，这也表明德国外交正在进行一些重要的调整。
上海交通大学欧洲问题研究专家李明明对本报指出，“德国新政府在成立不到10天内，就展开一系列外交活动，尤其是外长在新政府成立一周之后就访问美国，表明对美关系已成为德国新政府外交的重中之重，这是对施罗德外交政策的一种纠正”。
内政乏力："铁娘子"寻求外交突破口
两个势均力敌的大党联合执政，意味着默克尔的大联合政府今后执政将十分困难。默克尔必须要寻求别的突破，而外交是最可能突破的一个领域
这一届德国大联合政府与以往的几届政府有很大不同：不是一个大党和一个小党组合，而是两个势均力敌的大党联合执政，社民党更是囊括8个部长位置，使得默克尔成为一个“跛脚总理”。
美国当代德国研究院的德国问题专家卡特林·费舍尔认为，这一事实表明，默克尔的大联合政府将面临很大的困难，今后执政将十分困难。他认为，默克尔必须要寻求别的突破，而外交是最可能突破的一个领域，“默克尔需要发挥外交才能、提高其国际威望”。如此看来，默克尔上任伊始外交频频出击就不难理解了。
虽然施泰因迈尔和默克尔在进一步发展和美国的“跨大西洋伙伴关系”方面达成共识，但是新政府成立还不到一周，他和默克尔两人之间在对美政策的具体内容方面的分歧已经显现出来。
11月26日，默克尔在接受德国一家媒体采访时表示，德国对美政策要有所改变，要大力强化两国的关系；而施泰因迈尔则一再强调，施罗德时期的外交政策是“聪明的政策”，德美跨大西洋关系过去3年里处于“良好的发展轨道”，德国新政府在德美关系上不会有根本性的改变，德国新政府目前没有改变对美国政策方针的必要。
在外交上，德国好像是出现了两个声音，让一些观察人士感到困惑。山东大学欧盟研究中心王学玉教授认为，“实际上，按照德国有关法律，总理默克尔有权决定外交事务。不久，德国的外交就将只有一个声音———默克尔的声音”。
事实上，基民盟一直就质疑施罗德的外交政策手法，认为其相当粗糙。德国媒体普遍认为，默克尔对于施罗德多年来与外国元首的政治情谊完全不感兴趣。比如，施罗德在摄相机前刻意与希拉克勾肩搭背，或同普京一起滑雪，绝非默克尔热衷的事务。默克尔外交将会“淡化个人色彩”，趋向“理性”，她认为靠领导人私交维系的国家关系并不牢靠。
其实，默克尔对于德国在世界舞台上应扮演的角色早有定见。而作为“施罗德的幕后人”施泰因迈尔如顽固地坚持己见，相信将会受到默克尔的无情打击，因为这也是法律赋予她的权力。那么，届时默克尔将会是一个腼腆带笑的“科尔的小女孩”吗，还是一个走强硬路线的“铁娘子”呢？人们目前还很难预测。
法德轴心：已是明日黄花
默克尔并未忽视法德关系的重要性，但她也并不像其前任施罗德那样追求法德"特殊关系"，这表明她并不认同因反对伊拉克战争而形成的"巴黎-柏林-莫斯科"轴心
11月24日，默克尔首次出访的第一站就选择了法国，但是让人惊讶的是，她在巴黎总共才逗留了两个多小时。对此，法国《费加罗报》认为，默克尔以实际行动表明，她并不忽视法德关系的重要性。但是，她也并不像其前任施罗德那样追求法德“特殊关系”，这表明她并不认同因反对伊拉克战争而形成的“巴黎—柏林—莫斯科”轴心。
北京大学国际关系学院连玉如教授也认为，默克尔履新首访法国表明，她是认同法国的重要作用的，“但由于施罗德时代德法关系过于亲密，处于一种失衡状态，默克尔今后有可能着力加以调整，恢复各方平衡”。
众所周知，在前总理施罗德主政时期，在英国的欧盟预算返还问题上，施罗德一直和希拉克站在一起，跟英国首相布莱尔唱对台戏。相反，在11月24日晚间默克尔与布莱尔首相的会晤中却言谈甚欢。默克尔对布莱尔强调，德国十分看重与英国保持良好关系，并建议恢复两国间的定期政府协商。欧盟官员也认为，在欧盟经济政策和预算改革问题上，身为保守派的默克尔将相对向英国靠拢。
中国现代国际关系研究院的冯仲平研究员也认为，默克尔的英伦之行有望改善德英关系，默克尔很多政治理念与布莱尔相似，她选择这个时候出访英国，很可能表明她的外交愿景是构建英、法、德三角关系，而不是现在的法德轴心。一位默克尔的高级官员也说：“德法达成一致对欧洲发展至关重要，但这还不够，欧盟的任何举措都不能离开英国和波兰，法国对此还没有充分理解。”
对此，德国媒体议论纷纷。11月24日《世界报》在头版发表题为《告别轴心》的评论文章说，在法国总统希拉克谈论“德法轴心”的时候，默克尔更愿意用“友谊”这一字眼。文章认为，默克尔似乎要摆脱施罗德执政时期德法关系的排他性，回到德国自阿登纳政府以来所奉行的传统的对外政策：与巴黎保持密切关系，但不排除其他欧洲国家。
弥合鸿沟：对美外交放在第一线
德国的民调则表明，绝大多数德国人都认为目前的德美关系极不正常，必须改变。默克尔也多次表示，新政府将把对美外交放在第一线
11月28日，德国新任外交部长施泰因迈尔出访美国，也是默克尔就任德国总理以来，德国政府首次与布什政府进行的接触。另据悉，默克尔也将于明年1月作客白宫，与布什会晤。观察家们也倾向于认为，在默克尔担任德国总理期间，德美关系肯定会比施罗德政府时期有所改善。
事实上，与美国的特殊伙伴关系一直是战后德国外交政策的一大支柱，但是在前总理施罗德执政7年期间，德美关系却摩擦不断。尤其是最近两年，因为伊拉克战争，德美两家几乎吵翻，德美双边关系也降至战后以来最低点。再加上法国也与美国交恶，所以有大西洋两岸“鸿沟”的说法。
然而，德国的民调则表明，绝大多数德国人都认为这种状况极不正常，必须改变。因而专家们估计，德美关系将会较快地恢复到原有的水平。近日，默克尔也多次表示，新一届政府“同美国的关系肯定会得到加强。”
11月24日在北约总部，默克尔特别强调了发展跨大西洋两岸关系的重要，并许诺：德国军队将积极配合北约行动，在反恐斗争中发挥作用。她说：“在同美国之间，我们在北约军事同盟中牢固地联系在一起，在布鲁塞尔，我特意访问了北约总部和欧洲的一些机构。”
虽然北约内部成员由于伊拉克战争出现了分裂，但是默克尔仍然强调，各国要有共同的政治目标。默克尔声称：“我相信，北约是欧盟各国讨论共同关心的政治议题的首选之地。只有从这个方面，我们才能看出北约仍然是个政治联盟。”默克尔认为以美国为首的北约，应该是跨大西洋政治合作的中心点。
对此，王学玉教授指出，对美搞好关系一直就是默克尔的心愿，她有着强烈的亲美情结，而且现在也与社民党达成协议要改善对美关系，“事实上，对美关系已处于德国新政府外交的第一线”。
对华关系：稳定中已发生变动
默克尔已经把重心移到与美国紧密关系上来。她将采取与美英相近的外交政策，对中国加强打"人权"、"民主"牌
“中国人民的老朋友”，用这句话来形容施罗德并不过分。就在11月初，胡锦涛主席访问欧洲时，施罗德还表示，他对中国怀有深厚的感情，“同胡锦涛的会见是他作为总理接待的最后一位国家元首”。如今，默克尔上台，人们不禁要问：她会将施罗德的友好对华政策奉行下去吗？
事实上，德国一向把和中、美、俄三国的关系视为其外交政策中的关键环节。在施罗德执政期间，对华政策的制定和实施一直是总理的直接管辖范畴。然而，根据德国执政的两大党11月12日正式公布的新政府施政纲领显示：未来4年，默克尔政府将以促进民主、法治与人权为目标，加强与中国的“法治国家对话”；另外，德国一名高级官员11月25日说，德国新政府将就人权及西藏问题向中国施加更多的压力。
王学玉教授认为，“这与施罗德政府的对华政策有很大变化。所谓中德关系稳定也只是局限于经贸领域，在政治领域则有另外的逻辑”。
上海国际问题研究所欧洲室主任张铁军也指出，“与默克尔相比，中国显然更愿意与施罗德打交道，因为在许多人眼里，施罗德是一位实用主义者”。
实际上，也有学者指出，作为出身自原东德，又在1990年德国东部民权运动中上升的德国政治家，默克尔对政治民主和人权理念的追求更为执着，而且她可能会较少顾及中德实际经济利益。其实，默克尔在今年6月在柏林亲自接见达赖喇嘛就恰恰证明了这一点。
另外，施罗德在其任期内还大力推动欧盟解除对中国的军售禁令，让中国政府感到欣慰。但据最近出版的德国《明镜周刊》报道，德国执政两党主导外交政策人士一致同意，新政府将搁置欧盟对中国的武器解除禁运案。德国《周日世界报》还引述副外长埃勒尔说：“关于和中国的关系，德国国会必须在解决人权及西藏问题上扮演明确的角色。”基民党外交政策发言人弗留格也表示，解禁的先决条件是“中国改善人权与台海情势缓和”，未来的德国政府不会像过去一样，片面要求欧盟解除禁令。
张铁军研究员认为，默克尔誓言重整德国外交政策，已经把重心移回到与美国紧密关系上来。可以肯定的是，她将采取与美英相近的外交政策，对中国加强打“人权”、“民主”牌。
《国际金融报》(2005年12月02日第十五版)
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