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先进经验不易效仿扶贫资金难以到位
缩小贫富差异无疑是新一届领导最为核心的执政理念。一个不容忽视的事实是，在经过长达20多年的扶贫开发后，中西部很多贫困地区仍然难以摆脱贫困的阴影。在很多人看来，观念陈旧、思想不够解放是贫困地区难以脱贫致富的主要原因。但在刚刚结束的“首届中国县域经济研讨会”上，来自中西部贫困县的几十位各级官员却各有一番苦衷。
“发达地区的经验我们学不上”
甘肃省宕昌县县长陈恒说：“中西部贫困地区人们的观念陈旧是不争的事实，但是，如果让我们自己解放思想、转变观念像发达地区一样建立一个比较完善的或者说进程比较快的市场化的体制，我们做不到。”
陈恒说，这是因为物质决定精神，
实践决定认识，贫困县的发展不可能像发达地区一样有一个比较超前的观念。
“每一次我们到沿海最发达的地区去考察的时候都是激情澎湃。回来后先是无可奈何然后就是偃旗息鼓。为什么？因为发达地区的经验我们学不上，我们没有那样的物质基础。”
河南省泽城县县委书记陈星说，不能将贫困地区难以脱贫过于归因于思想不够解放而忽略了政策支持和体制上的问题。在中国社会尚处于转型期的过程中，政府的作用还是很大的，正确的政策可以影响一个地方的发展。不能仅仅依靠市场经济调整，这对于转型期的中国并不合适。
陈星认为，政策选择上的差异是导致地区发展差异的重要因素。
“像东部沿海地区就是靠国家开放经济、扶持工业化和城市化的政策发展起来的。对于中西部地区，国家这些年的扶持重点先是救助，现在则是扶持农业。其实，不同地区的发展道路和发展模式是不一样的，国家的扶持政策也应该有所不同。”
中国社会科学院欠发达研究中心研究员赵志君博士认为，应该呼吁更好的政策设计，现在最贫困地方的儿童连小学都上不起，就是由于政府缺位造成的。比如上海是因为浦东大开发而发展起来的，而中西部地区却没有这些优惠政策。
扶贫资金被层层盘剥
与会的县长们还认为目前各地间接化的扶持大打折扣。
陈恒说，宕县作为全国最贫困的一个县，国家对它的扶持开始于1985年。
“20年来，我们花了国家不少钱，仅扶贫开发这一块，国家每年的投入大概是1000万元左右，再加上其它的资金，每年我们大约能有2000万元左右的资金，那么20年下来就是2个亿。但至今我们尚没有走出贫困的围城。”
一个很重要的原因是，陈恒说，中央的项目资金以及各个渠道的扶持资金走的是间接化的渠道。
“中央的项目下到省里，省里扣一点，然后省里再下到市里，市里再扣一点，然后市里再下到县里，县里再扣一点，最后由县里再下到基层的时候，中央的扶持力度已经是强弩之末了。”
河南省泽城县县委书记陈星说，一个地区发展的最关键因素是要有充足的资金。在沿海发达地区的发展过程中，国有银行对其进行了大量的资金投入。很多项目不管投资回报率是高还是低都得到了国有银行的支持。
“但是现在，我们的国有银行都进行了改制。在这种情况下，中西部地区很多企业刚刚起步，信誉度低，要想得到银行贷款十分不易。”
河南省西峡县常务副县长赵熠说，按照市场经济的规则，资金都是趋利的，哪里的利润高资金就流向哪里，但是贫困地区因为交通不便，现代文明不能拓展到这里，所以不仅不能吸引经济发展所需要的资金，而且这些地方的储蓄还会通过各种渠道流向发达地区。
“国家的扶持政策应该更加具体，各大金融机构在支持农村、农业和农民的发展时，应尽量做储蓄余额和贷款余额的增速对称。”
“我们县一年的存款额是28亿元，其中能用到县里的连一个亿都不到，农民的存款全都用于发达地区的建设了，这对我们欠发达地区太不公平了。”河南省汝南县县委书记吕方说。
赵志君博士认为，中央的政策应该倾斜，由政策造成的地区发展不平等应由政策修正而不能仅靠市场办法纠正。
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